以创新固民心 基层社会治理的“桐庐故事”

　　中新网杭州5月30日电(记者 王逸飞)73岁的杭州市桐庐县文源村村民吴忠根，本月参加了“桐庐百姓日”活动后，见到谁都会乐呵呵地说道说道。

　　“我参观了县委书记办公室，书记让我坐在他的座位上合影，还跟我们说政府会支持瑶琳镇做强旅游业，发展机会会越来越多，我们以后的日子更有盼头。”30日，面对记者和几位凑起喝茶的邻居，老吴显得中气十足。他的话，也引得邻居们连连点头。

　　不仅是老吴坚信日子更有盼头，这也是桐庐县40余万百姓的普遍感受。走进这座被誉为中国最美县城的小城，不难发现桐庐之“美”正从“颜值”向“气质”迅速蔓延：这里政民关系愈发亲密，民生福祉不断提升，百姓归属感、获得感、幸福感持续攀升。而这背后，该县在基层社会治理机制创新方面的不断探索，成为了此幅民生美景得以绘就的重要推动力。

　　去年初，浙江省将桐庐县列为基层社会治理机制创新试点县，寄望桐庐创新社会治理体制，营造和谐稳定的发展环境。多年探索与一年试点，桐庐通过开创智慧治理模式、举办百姓日、落实基层党建网格化等十余项创新举措，不断激发着基层社会治理的巨大潜力。如是，换来了桐庐县获得“2015中国最具幸福感县级城市排行榜”第一，“2015中国最美丽县排行榜”第二。

　　“人民城市人民建，建好城市归人民，要使群众在共建共享发展中有更多的获得感。”桐庐县委主要负责人的话，虽然简单，却诠释着该县基层社会治理机制创新的内涵与真谛。基层社会治理，桐庐正以创新换民心。

　　借力“千里眼”“顺风耳” 智慧治理成创举

　　5月，以“仙境”著称的桐庐县瑶琳洞景区进入了一年中的旅游旺季。趁闲暇前往景区一睹仙境风采，成为不少浙江及周边省市游客的热门选择。

　　29日，正执行巡逻任务的瑶琳派出所民警石亚明，接到了前往瑶琳洞景区门口疏导客流维持秩序的通知，他与同事花了十分钟赶到现场，第一时间投入到了现场秩序维护中。而这一场景，清晰的呈现在了位于20公里外的桐庐县智慧治理信息中心的监控大屏幕上。

　　社会治理综合指挥中心，位于桐庐县智慧治理信息中心二楼。近两百平方米的空间里，一块大屏幕实时“直播”着桐庐各主要路段、村镇、景区的实时画面，LED屏幕对面，二十余位工作人员正在电脑前进行着数据记录与视频切换工作。十余分钟前，工作人员通过视频监控发现瑶琳洞景区门口存在人员拥挤的情况，并第一时间通知瑶琳镇派出所，这也有了石亚明等人第一时间前往维护的场景。

　　桐庐县智慧治理信息中心主任叶建新告诉记者：“全县90%以上的监控设备已经接入中心，今年还将新接入1350个监控探头。我们利用这些‘天眼’，实现了问题实时反馈，精准定位，保证及时解决。这是我们‘智慧发现’社会问题的重要体现。”

　　他介绍：“包括治安、环境等各类问题，即便路灯损坏或水管破裂，中心都会第一时间发现，进而联系职能单位迅速解决问题，极大提升了办事效率。”

　　该中心可以看到，在社会治理综合指挥中心隔壁，还有一间安装着大屏幕的会议室，据介绍，这里也是该县处置应急事件的指挥决策地。

　　去年，桐庐提出了包含智慧治理信息中心，和干部联系群众体系、群防群治体系、基层协商体系、民主管理体系、服务群众体系为内容的“一个中心、五大体系”试点建设思路。该思路下，该县与海康威视合作，投资1.5亿元打造了该社会治理综合指挥平台。而在这里，不仅借力“千里眼”促进社会治理，“顺风耳”的作用同样不可忽视。

　　在该中心的政务投诉举报受理中心内，20余位接线员正着统一工装，接听着市民打来的热线。

　　去年，桐庐整合各部门热线资源，推进统一投诉举报平台建设，实现信息采集渠道统一。目前该中心主要由县长公开电话12345和百姓热线967000为主，集中统一受理各类投诉举报和咨询救助服务。

　　“这样不仅节约了成本支出，同时依托严格的考核制度可督促职能部门尽职履责，提高办事效率。”叶建新表示。

　　在桐庐，该举措让百姓成为了直接受益者。有困难打电话，在这座小城成为了一大特色。该县洋塘社区残疾人老钱，提起967000热线总会伸出大拇指。“去年电视机坏了，我送修不方便就试着打热线，第二天就有人来上门维修。后来不管是申领残疾补贴、交水电费，我都会打电话，也都能很好解决。”老钱说。

　　以967000热线为例，其开通以来仍保持着一项傲人的记录。该热线累计受理电话10.2万件，而其办结满意率达到了100%。

　　对于桐庐而言，“智慧”力量的运用并不仅限于此。该县综治办副主任赵波告诉记者，桐庐还将在手机APP端发力，让桐庐百姓共同参与到基层社会治理中来。

　　“公众版APP主要为老百姓反映问题提供渠道，其可以通过上传视频、图片参与社会治理。此外还将整合系列服务功能，让百姓像使用微信一样使用它。而政府版还将有部门流转功能，让各部门能够及时收悉及时解决。我们将百姓发现问题称为被动发现，未来我们希望更多发挥政府主动发现的作用。”他说。

　　赵波表示，桐庐的所有智慧治理应用，并非只停留在社会治理层次，而是既走社会治理又走民生服务道路。“最终打造可输出的‘桐庐模式’，以及智慧城市的范本。”

　　“百姓日”彰显民本情怀 发展普惠得民心

　　如果说“智慧”的运用体现着基层社会治理的科技力量，那“桐庐百姓日”的设立和多年坚持，则更多彰显着该县的人文与民本情怀。

　　桐庐县委主要负责人介绍，5月6日是桐庐解放日，2012年桐庐为增强百姓归属感、自豪感、幸福感，同时架起政民沟通互动桥梁，将这一天设为“百姓日”。“桐庐属于百姓，百姓归属桐庐”也成为小城人尽皆知的口号。

　　对于桐庐人而言，“百姓日”正成为感受发展分享幸福的“家庭节日”。

　　今年的百姓日，94岁的下杭社区居民郑世亦作为百姓代表之一，不仅走进了“政府大院”，与县委书记聊家常，出席政民恳谈会，还参加了电商产业园、杭州商学院参观，夜游富春江等系列活动。一天下来，老人不止一次的说道：“政府把桐庐建设的这么漂亮，十分了不起！”

　　不止是郑世亦，5月6日，每一个桐庐人都享受着县域经济、社会发展所带来的成绩与幸福。

　　当天，该县27条公交线路和全部农村客运线路全部免费乘坐；每个乡镇均组织市民代表免费游览桐庐主要景点；该县为近九万名60岁以上老人送上了“敬老爱老幸福餐”；全县公立医院免收挂号费，组织专家到县、乡、村举办大型义诊；电影免费看、KTV免费唱、越剧免费听、体育场馆免费开放……

　　对于桐庐县而言，“百姓日”已成为全县上下共建共享的联欢载体。

　　据了解，今年“桐庐百姓日”活动包含了启动仪式、服务保障G20、政府开放日、敬老助困共幸福、公益事业大开放、幸福家乡欢乐游等十五大主题系列活动。除县级统一活动外，各乡镇(街道)、社区等也将精心组织具有当地文化底蕴和地域特色的群体性活动超300项，参与人数超20万人次。

　　该县市民吴英告诉记者：“我把参加百姓日联欢活动和市民福利的照片发上了‘朋友圈’，有好多外地朋友都留了言，大家都很羡慕。有朋友还说自己也想做一个桐庐人。”

　　“‘百姓日’已经成为桐庐人自己的节日，正由越来越多的活动在丰富，内涵也在拓展。节日的形式也使百姓从‘冷眼旁观’变为热心参与，激发出了社会管理创新正能量。我们接下来将进一步激发百姓主体作用，问计于民，让百姓需求成为我们的追求。”桐庐县委主要负责人说。

　　值得注意的是，为增强基层社会治理的实效性与普惠性，该县在做大“百姓日”影响力与品牌性的同时，也正将其变为一场“常态化、不落幕”的交流与节日。

　　在政民沟通上，一方面桐庐实行“基层走亲”让干部走下去，由县领导带头定期自带铺盖、蹲点入户，与百姓同吃同住。另一方面桐庐要求乡镇(街道)干部每周不少于1晚住在乡镇(街道)值班，实现为民服务“全天候”。

　　在民生保障上，桐庐每年春节为全县60岁以上老人发放慰问金，同时制定出台《帮扶公益基金管理暂行办法》；为大病致贫百姓进行帮扶，目前已累计发放公益金1285万元。

　　在精神富民方面，桐庐县利用适合群众集体活动的场所提供场地和基本服务同时，全面调动社会团体和群众的积极性，让群众登上舞台。如今，桐庐已经做到了“各地有舞台，月月有演出”。

　　对于桐庐的“百姓日”和系列延展实践，中央党校党建教研部主任王长江教授评价，其使得桐庐人民的归属感、认同感和幸福感更加强烈，真正实现了发展“内化于心、外化于形、固化于制、承载于物”的源动力，这无疑能使桐庐的经济社会发展积蓄巨大的后发优势，其明天也必将更加美好。

　　党建网格化焕新动能 激活基层“细胞”

　　在桐庐，百姓日的举办增加着每一个桐庐人对基层社会治理理解与热情。而在此基础上，桐庐也不忘发挥基层党组织和党员干部的领导核心作用，为基层社会治理注入新的血液、新的活力。该县的“党建+网格”创新，便正让基层的“小细胞”、“小网格”，逐渐汇聚成社会治理的大智慧。

　　桐庐县委组织部副部长朱红亮介绍，所谓“党建+网格”，就是在基层网格化管理的基础上，按照便于管理、便于服务的原则，每1-2个网格设置一个党支部，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，构建以“村党组织+网格支部+党小组”为重点的网格党建架构。而这一举措，也正大幅提升着基层网格功能作用。

　　在桐庐县荻浦村，连片花海映衬下的美丽乡村吸引着各地游客纷至沓来，带动着村里旅游业发展。该村第二党支部书记申屠季卿则带着支部其他党员，正忙着为游客提供咨询服务。

　　稍微空闲下来的申屠季卿告诉记者，如今的花海来之不易，就在不久前的支部党员会上，还有党员因对土地流转存有不同意见，对花海项目发起了牢骚。“不怕有牢骚，怕的是堵在心里，我们几个人你一言我一语，甚至扯了嗓子拍了桌子，但最终大家统一了意见，那位党员也吃下了‘定心丸’。”

　　申屠季卿说：“村里开大会有些话开不了口。现在把支部建在网格上，我们二支部20多名党员有了自己的阵地，什么话都能说。‘党建+网格’让我们又多了一个议事平台，越议越有凝聚力。”

　　荻浦村党总支书记申屠永惠也颇有感触。他告诉记者：“我们村有4个网格、3个支部、68名党员，以往或多或少存在‘网格长不管党建、支部书记干事下面没人’的局面。而网格党建实现了‘多网合一’，为基层自治带来了新动力。”

　　朱红亮说，桐庐正着力构建“一核多堡、一堡多员、一员多用”的基层党组织。“‘一核多堡’就是以村(社区)党组织为核心，下设多个网格支部、建成多个党建堡垒；‘一堡多员’就是每个网格支部中有多层次、多方面人员组成的网格员队伍；‘一员多用’就是每名网格员积极承担基层党建、重点工作、服务群众、网格自治等多个职责功能。”

　　如其所说，在地处偏远的合村乡大溪自然村，网格党建也让每名党员有了自己的“责任田”。

　　在村子里，年过七旬的党员毛月英主动承担起了“护乡邻”的重任，与其网格内7名孤寡、空巢或瘫痪在床的老人结对，每星期准时上门为老人贴心服务，让老人们的生活起居没有了后顾之忧。

　　这种基层党建的创新，也让桐庐百姓成为了实实在在的受益者。大溪村村民郑水良说：“我身体时不时有些小毛病，原本自己要走十多公里山路才能去卫生院看病、拿药。现在月英每个星期都来，或者带我看病，或者把药送来，还经常跟我一起吃饭、聊天。”

　　荻浦村村民申屠国强则告诉记者：“美丽乡村也让村民居住环境好了起来，花海的开发和历史建筑的保护吸引了越来越多人来旅游，老百姓收入也增加了。这都是我们党支部领导的好！”

　　据了解，为推动“党建+网格”工作进展，桐庐已科学划定网格866个，实现基层社会治理“一张网”，确保网格无盲点、无遗漏、全覆盖、不变更。在此基础上，该县已组建网格支部544个。

　　“桐庐的实践形成了‘乡镇(街道)党(工)委—村(社区)两委—网格支部’三位一体的工作运行机制，各项工作可以落到每一个网格中，使广大党员参与到网格的自我管理、自我服务中。”朱红亮说。

　　在桐庐，类似“党建+网格”、百姓日这样的创新举措还有很多，如县内信访终结、360群防群治、空心村二次创业、构建县乡村三级调解网络等。而每一次探索，也都在基层社会治理体制创新的蓝图上，涂抹着靓丽一笔。它们，凝聚着民心，也巩固着信心。

　　“风烟俱净，天山共色。从流飘荡，任意东西。自富阳至桐庐一百许里，奇山异水，天下独绝。”一千五百年前，一封吴均寄往好友的书信曾让桐庐名闻天下，而如今，这座城市正以一种更为深刻的形式，诉说着独具色彩的“桐庐故事”。而这段故事，也为小城带来着更值得期待的未来。