调查称聘任制成教师流动政策面临主要制度性困难(4)

　　需要明确流动年限

　　校长认为教师交流出去的合理期限应为2至4年；西部地区校长认为教师交流出去的合理期限明显高于中、东部地区

　　江苏省规定教师在同所学校任职不能超过6年，引起了不少争议。本调查发现，如果采取人事关系留原校的方式，校长认为教师交流出去的合理期限为1.89年到3.64年；如果人事关系随人走，校长认为教师交流出去的最低合理期限为3.31年到6.32年。如果实施校长流动，校长认为校长在一所学校的平均合理任期为3.76年到6.84年。城乡校长和不同地区校长对该问题看法有显著差异。农村校长认为教师交流出去的合理期限高于城市校长，西部地区校长认为教师交流出去的合理期限明显高于东、中部地区。

　　流动成本应当合理分担

　　两成多学校的教师流入有成本；五成学校流入教师的经济成本主要由区县承担

　　教师无论是自然流动还是非自然流动，从他离职开始到替换结束的整个过程中，会产生各种货币性或非货币性支出，即形成教师流动成本，比如交通费、住宿费和津贴补贴等。调查发现，73.83%的学校校长表明教师流入没有成本，25.81%的校长表明有流入成本。负担有流入成本的教师平均一年比本校普通教师多支出3105元。教师流入城市学校的成本较高，每名教师流入城市学校多支出4985元，流入农村学校多支出2601元。由区县承担流动教师经济成本的占37.94%；区县和学校共同承担的占10.34%；由流入学校承担的占18.95%；由流入学校和其他群体共同承担的占7.25%；由流出学校承担的占11.55%；由教师自己承担的占9.78%；由学区单独或合作承担的最少，仅占4.2%。

　　应当优先保证学科均衡

　　九成校长认为学校有科目缺少教师，心理、音乐和美术教师缺编严重

　　教师超缺编问题长期存在，缺编主要集中在音、体、美科目，超编主要集中在语文、数学等学科。如北京市中小学体育教师缺编比例在15%至20%。本项调查显示，91.56%的学校表示有科目缺少教师，17%的学校表示有科目存在超编教师。缺编科目中心理健康教师缺编最为严重，63.5%的学校缺乏心理健康教师，63.17%的学校音乐科目缺编，58.64%的学校美术科目缺编，45.93%的学校信息技术科目缺编，45.65%的学校体育与健康科目缺编，化学科目缺编学校最少，为5.26%。农村学校缺编比例最高，95.95%的农村学校教师缺编，城区学校这一比例为81.92%。

　　83%的校长表示学校不超编。超编学校比例最高的前三个科目为语文、数学、外语，分别为8.68%，7.63%，3.99%。城区学校超编比例较高，为24.65%；农村学校超编比例最低，为10.2%。教师超编比例最高的是独立初中，为38.39%；城镇学校超编比例较高，为48.76%；教学质量水平较低的学校超编比例较高，为41.46%；东部和西部地区学校超编比例较高，分别为18.96%和18.32%，中部地区学校超编比例相对较低，为13.85%。