山东邹平推进农村学生免费校车 政府出资买服务(2)

乘车费直接打进车主卡

　　记者采访获悉，邹平县当地接送农村小学生的校车目前有224辆，绝大多数由社会上的个人购买，自2010年起政府实行的是补贴政策，即一年掏400万元对坐车学生进行一定补贴。

　　今年的财政买单模式，最终决策者是县委书记王传明在“八七”会议上确定的。李进告诉记者，每年的八月七日当地都要举行一次重要会议，在今年会议上他对王传明的一席话记忆犹新：“我们要在全省率先实现免费校车。”

　　城里孩子家长接送方便，并且本身拥有更为集中的社会资源，邹平县政府将“乘车福利”的目标群体锁定为农村的小学生。

　　9月1日即是开学日，邹平县教育局抓紧从下属各乡镇学校手中搜罗数据。“我们既保证车主仍然能维持一定利润，又不能让财政多掏钱。”最终，他们按照每名农村学生一天4.5元的平均标准购买车主服务。

　　当地教育局介绍，在能免费坐校车的2.2万名农村小学生身上，政府平均为每个孩子掏近千元的乘车费用，为此一年财政将至少拨款2000万元。李进说：“在试行阶段一月一结，费用全部打入车主卡内。”

　　教育部门也并不要求校车司机或车主坐班，但必须保证早晚接送孩子的节点提前来到学校以便发车。就如靳海，除了被雇佣当校车司机一月有2000多元的收入外，他还干有自己的小买卖。

　　在外地多次发生校车事故的惨痛教训后，当地对于司机的素质也尤为重视，交警会逐一查验校车司机的资质、违法情况。邹平县黄山实验小学安全办主任李永指着自己的脑袋告诉记者，“只要是孩子还在上学期间，这里的这个弦就没法放松，压力非常大。千般好万般好，学生不出事就是最好，其他说啥都是虚的。”

　　在跟记者一起坐校车时，李永说起了曾经遇过的一幕：“现在农村里百姓看着坐校车不花钱了，有的村民就过来问能不能自己带着马扎，坐在校车过道里。这种时候，我是哭笑不得。”

　　不能“一窝蜂”挤免费车

　　在“八七”会议后，邹平县教育局于短短20天内提交了一份免费校车的试行意见，其中首先提到了六个不变：接送范围不变、接送路线不变、接送趟次不变、保持现有校车数量不变、乘坐人数基本不变、上年度乘车价格标准不变。

　　李进对记者解释道，“我们可以预见，免费政策出台后想要乘车的学生人数肯定会大幅增多，但现有的校车资源是有限的，不能无限制地满足需求。”

　　邹平县黄山实验小学相关负责人说，9月1日之后他们确立的原则是：一年级学生在接送线路上的想坐就坐，原本坐车的学生不予改变，家校之间距离远的优先坐车。“目前我们学校接送孩子的校车共有11辆，免费政策施行前的乘车人数是1554人，目前只是略微有所增加达到1672人，这在校车的运力范围之内。”

　　李进告诉记者，在财政买单政策出台后，一方面要控制学生人数，另一方面还要控制校车数量。校车市场非常稳定，在财政掏钱后有更多人意欲进入。但校车都是个人出资购买，其目的说到底是为了经济利益，从全县目前情况看，农村生源的减少是大趋势。“一旦放开车辆进入，将来利益被摊薄，这些校车车主会要求政府财政予以补助，如得不到满足很可能会采取影响学生接送的方式加以要挟。”

　　记者获悉，目前邹平明确作出规定，对于上学路程2公里以内的原则上不安排乘坐校车。各乡镇区域内学生整体数量三年内呈递减状态的，原则上不再增加校车，若学生数量递增，也要谨慎考虑新增校车数量。

　　有校方负责人告诉记者，以前校车完全是市场化的运营方式，即车主和学生双方达成运输合同，政府层面上并无准入门槛。但在免费校车政策实施后，政府替代学生成为出资方，由此也实行了准入制度，新增校车需要先向教育局、财政局提出申请。

　　车主自己 搞平衡

　　在邹平县黄山实验小学，记者看到了一份9月份车主的收入统计表。用于接送孩子的11辆校车中，由于运营线路的不同，收益相差颇大，有的校车能收入17520元，有的校车只有11720元。

　　该校有关负责人告诉记者：“11辆校车，最短的运营线路只有3公里，最长的则有17公里，耗费的油费不尽相同，因此效益也存在差距。”

　　李进在乡镇学校了解情况时，也能感受到部分车主对于线路的“挑肥拣瘦”，甚至引发车主间的纠纷。“从目前来看，虽然没有影响学生接送的情况发生。但我们也意识到由于校车都是车主出资购买，人事上并不属于学校或者教育管理部门，交警、交通主要是针对车辆硬件进行监管，车主的服务态度等实际成为管理难点。”

　　黄山实验小学的有关负责人也认为，目前财政直接将费用打入车主账户，虽然避免了中间环节，却也丧失了“管理”校车车主的重要方式。记者也了解到，在多年前邹平当地也发生过校车车主联合起来，要求上涨运营价格以弥补油价连连上涨挤占的利润，不免对学生的接送产生不利影响。

　　邹平县教育局有关负责人也在思量能否借用公司化的方式进行管理。而在当前，记者了解到各校车车主之间是自发维持一种利益的均衡。有知情人士告诉记者，“车主之间的运营线路都实行周期性调换，确保利益不发生大的偏差。”

　　在免费校车政策实施后，对当地政府来说，他们部署各单位与校车服务提供方签订接送协议，“车主不能因一时的市场油价波动等因素，影响正常运营。”(记者 孙珂)