无证幼儿园屡禁不止 家长无奈监管部门有心无力

　　调查动机

　　近期，无证幼儿园虐童事件频频发生，刺痛了公众的神经。无证幼儿园为何有生存空间？家长们明知“无证”为何还要把孩子送去？有关部门对无证幼儿园是否履行了监管责任？为寻找这些问题的答案，《法制日报》记者对太原市无证幼儿园进行了暗访。

　　□特别调查

　　据山西省太原市教育局相关负责人近日透露，截至2011年11月底前，太原市的无证幼儿园达200多所，且这个数字一直在变化，到底现在的具体数字是多少，需要仔细核实。

　　记者了解到，近几年，太原市教育局每年都会对全市无证幼儿园进行清查整顿。年年清查，年年整顿，为何无证幼儿园还是屡禁不止？近日，《法制日报》记者在太原市进行了走访调查。

　　广泛需求

　　在小店区狄村经营洗衣店的小赵从吕梁临县来太原打拼已经两年多了。因为每天和妻子忙着料理洗衣店，无暇照顾两个孩子，今年年初，夫妻俩决定把三岁的小女儿也送进大女儿就读的幼儿园。

　　小赵告诉记者，自己两个孩子就读的幼儿园便属于无证幼儿园，自己对此心知肚明，但是无可奈何：“公立幼儿园名额有限，根本进不去，而民办幼儿园费用很高，像我们这样的外来打工者，根本负担不起两个孩子昂贵的学费。相比之下，这种无证幼儿园要便宜很多，也就成了我们这些外来打拼者的首选。孩子在里面虽然学不到什么知识，但是有人管着，何况我们也不指望他们在幼儿园能有多大的进步。”

　　随后记者又来到了位于狄村的另一所幼儿园，这所幼儿园位于一栋普通居民住宅楼的二楼。走进这所幼儿园，记者看到一间六七平方米的屋子里放满了高低床，十几个孩子正在午睡，而在另一个稍微宽敞的房间里也睡着十几个孩子。

　　看见有陌生人来，一位自称是园长的女士走了过来，记者以家长身份向园长咨询关于孩子上幼儿园的事情。当被问及是否有相关的证照时，园长坦言，没有。她告诉记者，虽然是无证幼儿园，但因为收费比正规幼儿园低很多，所以在幼儿园附近做生意租房子住的很多外来打工者都把孩子送来他们这里。

　　从幼儿园出来后，记者来到了距幼儿园不远处的市场。园长告诉记者，自己园里很多孩子的父母就在这个市场里摆摊做生意。记者来到一个烟酒摊，与摊主聊了起来。摊主姓宋，每个月收入不到两千块钱。

　　宋先生告诉记者，自己的孩子目前就在那所幼儿园。而当记者问宋先生是否知道孩子上的幼儿园是无证幼儿园时，宋先生这样对记者说：“这个大家都知道，只是这样的幼儿园收费低，还负责孩子的一日三餐，很合算，而且离家也近，晚上有事不能按时接孩子的话，只要跟老师打声招呼就可以了。同时这种幼儿园计算费用相当灵活，只要孩子没有去上学，园里就会退回相应的费用。虽然退回的钱不多，但是对于我们这样的家庭，能省一点是一点。”

　　记者在走访中了解到，由于收费低，分布广，能满足外来打工人员就近入园的需求，无证幼儿园往往成为外来打工群体的首选。

　　利润驱使

　　北张村也是太原市的外来人员聚集地。在一条偏僻的小巷子里，记者找到一所幼儿园。这所幼儿园并没有醒目的挂牌，外表看来与一般的居民楼并无区别。走进幼儿园，记者观察后发现，两间教室，两间儿童休息室，还有一间厨房兼用餐室，便构成了这所幼儿园。

　　记者佯装要给外甥女找幼儿园，与园长攀谈起来。园长告诉记者，现在园里有62个孩子，父母基本上都是在学校附近租房子做生意的外来务工人员。每月收费220元，只要交了钱，就可以把孩子送过来。

　　记者问及孩子们一日三餐都有哪些菜色时，园长不耐烦地说，反正孩子们每天都能吃上营养食物。当被问到是否有相关部门的证件时，园长立马警觉起来，推辞说不能随便给人看，并将记者推出门外。

　　因为临近放学，记者从幼儿园出来后便与等候在外面接孩子的潘女士聊起来。潘女士告诉记者，可不要把孩子送过来了，这所幼儿园收费不低，还不给孩子好好吃饭，老是克扣孩子们的饭钱。“本来想给孩子重新找一家幼儿园的，可是孩子性格一直比较内向，好不容易跟这边的小朋友们能玩在一起了，他自己也不愿意转学，我们也不忍心，就只能在这家幼儿园凑合了。”

　　随后记者来到北张村另外一所幼儿园。这家幼儿园校舍情况跟之前那所差不多，也是几间屋子，并没有滑梯等供孩子们玩耍活动的设施。

　　记者找到园长，假意称父母想在此办一所幼儿园。园长很热情地告诉记者，只要在居民区租几间房子，再雇两三个老师，就可以了。园长还悄悄说，雇老师的时候找那种十八九岁的外地小姑娘就可以了，不必非得是幼师专业的，这样比较便宜。

　　记者问道，一般收费定多少比较合适。园长说，刚开始最好比附近的幼儿园收费稍低一些。“虽然不愁生源，但是收费低一点容易打开市场嘛！”

　　园长帮记者算了一笔账，假如招收50个孩子，每个孩子收费180元，那一个月便可收入9000元。除去差不多2500元的房租，老师工资2500元，自己还可以赚4000元。

　　校舍拥挤，几乎没有娱乐设施，教师多为非幼师专业的外行人员，幼儿园收取的费用除了支付少量的房租和教师工资后全部落入园长腰包。不仅如此，很多无证幼儿园甚至在孩子的一日三餐和教材上克扣费用。在巨额的经济利益驱使下，自办幼儿园成为很多人赚钱的手段。

　　有心无力

　　面对越来越多的无证幼儿园，太原市教育部门每年都会组织力量进行清查整顿，然而收到的效果却非常有限。

　　“几乎所有的幼儿园都设在城中村，以民房为校舍，而且大部分还没有挂牌，这大大增加了清查的难度。有的幼儿园甚至打起了‘游击战’,一听说风头紧，就给孩子们放假，自己也关门大吉，风头一过便又开始照常营业，我们的力量有限，也不可能每天都去查。”太原市教育局一位负责人这样对记者说。

　　而在清查整顿过程中，根据相关规定，教育行政部门目前能做到的也只是给无证幼儿园贴个封条、送达限期整改通知书。最近，太原市蓝天蒙特梭利幼儿园一名5岁女童被老师狂扇耳光事件，引起社会关注。而对这家出事的蓝天幼儿园，两年来，迎泽区教育局曾6次下发停办通知，时间分别为：2011年4月27日、7月8日、8月2日和2012年5月2日、7月3日、9月10日。但是，最后这家幼儿园又重新开园，招收了43名幼儿。

　　“从这件事情上看，教育行政部门职权范围内的事情已经都做了，可是最后还是没有取缔。究其原因，主要是由于教育行政部门没有强制关闭的职权，简单的一纸整改通知书显得苍白无力，因此要彻底取缔无证幼儿园，必须联合其他部门一起行动才能完成。”太原市教育局分管学前教育的副局长王树红这样分析说。

　　记者在采访中了解到，由于无证幼儿园的生源主要是外来务工人员，名额有限的公立幼儿园和费用高昂的民办幼儿园使其望而却步，为了使自己的孩子能有幼儿园上，很多人在面对教育部门清查行动时往往采取不配合、不协助的消极态度，这也增加了清查难度。

　　如何监管

　　虽然无证幼儿园管理存在很大压力，但王树红表示，这些客观存在的事实不是教育行政部门不去管理的理由，我们要求各级教育行政部门不要说管不了，关不了，不要有畏难情绪，想尽一切办法一定要把无证幼儿园纳入管理视线。

　　据了解，根据市教育局的要求，太原市各县、市、区教育行政部门从10月22日至11月22日对本辖区的无证幼儿园做一次全面细致的摸底。正如太原市教育局学前处处长田小真所说，对这些幼儿园的场地、房屋、人员、设施等情况要逐一登记并梳理，掌握无证幼儿园情况，才能谈下一步的清理整顿。

　　而面对“关不了”的幼儿园，王树红也表示，决不能简单地给无证幼儿园贴个封条、送达限期整改通知书就完了，必须考虑到之后的事情，保证取缔有结果。

　　记者了解到，此次清查整顿行动，太原市教育局要求各级教育行政部门要分清情况，分别处理。对办园条件有一定基础的无证幼儿园要实施引导帮助，督促举办者限期整改，在达到办园标准后给予审批。而对各方面情况均不达标的无证幼儿园要积极和其他部门配合，坚决取缔。

　　“关的同时，一定要充分考虑到这些幼儿园孩子的分流，想办法解决孩子的入园问题，不给‘黑’幼儿园留下死灰复燃的土壤。”王树红这样对记者说。

　　对于如何从根本上解决这一问题，王树红表示，根据目前的实际情况，政府部门利用闲置校舍开办幼儿园，在中小学附设幼儿园等都是可行的方法，同时还可以在适合的地方开办幼儿园来解决孩子们的入园问题，国家有专门的资金保障。总的来说，挖掘各种资源来想办法解决，虽然需要时间，只要坚持下去总能改变这种局面。(记者马岳君)