教师招不进留不住 云南昭通尝试激励机制

　　背景

　　昭通市人口数量位居全省前三位，三分之二的财政支出靠专项财政倾斜。就是这样一个贫困面大、贫困程度深的地方，却率先在全省出台政策，实施偏远山区教师津补贴。但此举也反映出贫困地区紧缺人才招不进、留不住的现实。

　　声音

　　“工作10多年的教师，打在卡上的工资也就2000元左右。”“尽管县上对签约教师在约定期内流失实施违约金制度，也难以阻挡教师流失。”“补贴不仅可以改善生活、也是对偏远地区教师的激励。”

　　招不进

　　教师岗位指标空着无人报

　　5月下旬，距高校毕业生离校不到一个月，一场在云南师范大学举办的毕业生“昭通专场洽谈会”举行，昭通各县区教育部门提供了600多个岗位需求。但在现场，大关县和溪洛渡等职中的招聘点无人问津。

　　昭通的中职学校招聘难，普通高中也面临窘境。水富县今年争取到14个优秀教师的直招计划，目前，仅与四川、重庆的师范院校签约了8个应届毕业生。盐津县今年计划增加1000多高中学生，争取到134个教师招聘岗位指标，目前也只招到72个。在公务员招考百里挑一的背景下，该县的教师补员考试连报名都报不满。“宁可到乡镇当公务员，也不愿到县城当教师”的现象屡见不鲜。

　　今年，绥江县有28个直招计划，虽然已与14人签约，但县教育局局长郑华特别担心，招聘教师看到学校艰苦的环境后又要走人。今年该县高中招生净增600人，需招聘补员教师60人，估计只能招到不足一半。为了满足教学需求，县上只能逐级拔高使用师资。高中教师不够从初中找，初中教师不够从小学找，小学则临时聘请代课教师补充。

　　从2005年开始，昭通市出台了倾斜政策，高中学校可以按相应指标“直招”重点师范院校的毕业生，然而，从2005年到2012年，计划招收5001人，实际只完成了70%。目前，该市有普通高中专任教师4254人，师生比达1：20.9，按国家普通高中师生比最低1：13.5测算，全市应有高中教师6605人，缺口达2351人。

　　根据昭通市“十二五”教育规划，到2015年全市高中阶段毛入学率要达到70%，届时将增加普通高中在校生47000人，在校生突破10万人以上，需要普通高中专任老师7400余人。除却自然减员等因素，相当于每年急需补充本科学历高中教师720人左右。

　　留不住

　　教师流失率在逐年增加

　　“工作10多年的教师，打在卡上的工资也就2000元左右。”来自盐津县教育局的资料显示，近3年来，该县高中教师基本以20%至30%的比例在流失，主要原因就是工资待遇低。更令人担忧的是，尽管县上对签约教师在约定期内流失实施违约金制度，也难以阻挡有些教师“人往高处走”。仅今年，该县已收到10多万元违约金，按每人15000元计算，至少也是7人以上。教师不稳定、随时走随时换，这让学生难适应，一些学生也越学越没兴趣。

　　水富县教育局局长王俊林说，去年该县招到8个高中教师，原来的队伍却流失了5个。每次在辞职教师的申请上签字前，他都会耐心劝说，然而面对“待遇低、工作压力大”且去意已定的教师，他也无能为力。昭阳区按全省中小学教师编制，还缺编教师1329人。然而，近年来年轻教师辞职现象突出，仅2012年，全区就有110余人辞职。绥江县会仪小学所辖的一所村小距乡镇有30公里山路，打摩托车一个单程就要50元，遇上阴雨天还只能步行。县教育局局长郑华讲述的这个例子，再现了山区教师工作生活条件的艰苦。

　　今年，昭通市下达600多优秀教师招聘计划，目前只招到一半。特别是镇雄、永善等地区，招不来、留不住的问题更加突出。该市有资料显示，去年，全市师资队伍实际招聘2800余人，各种减员达1800余人。其中，退休近500人、改行公务员600多人、辞职200多人、调动300多人等，实际只剩1000人左右。据粗略统计，全市教师队伍流失率达20%。

　　新尝试

　　收入分配向艰苦山区倾斜

　　通过利益导向，提高偏远山区教师待遇，是去年以来昭通市各级政府为稳定教师队伍推出的实招。

　　盐津县从去年秋季实施的教师工作津贴分为5类，最高600元、最低60元，全县已投入250万元，并由县财政单独纳入预算。据县教育局介绍，津补贴实施一个学期后，对边远学校教师产生的利益导向正在显现。边远地区教师津补贴实施以来，曾经参加大坪村完小向兴隆中学、生基村向滩头乡补员竞聘的两位教师，虽然已具备了流动条件，但还是选择留在原岗位，这一变化让管理部门看到了希望。

　　水富县对边远艰苦地区31所学校的在职在编教师，按不同类别学校发放教师基本工资的5%至50%作专项补助，补助金额从40元至770元不等，每年预计专项补助资金近70万元。去年3月至今年5月，已兑现补助资金102.58万元。津补贴与基础工资挂钩，并随着教师工作的环境和年限动态调整，此举在于鼓励教师坚守边远地区长期执教。粗略估计下，距县上最远的山区学校教师如果实施绩效和津补贴双向倾斜，预计可提高收入1500元左右。

　　绥江县从今年1月份起对偏远艰苦地区38所学校的小学教师增加补助津贴，所需的264万元专项经费列入县财政预算，并根据偏远困难程度划分为1000元、700元、500元、300元四个等次。从昭通师范毕业13年的陈华，是距县城20多公里的互助小学校长。他所在的村完小的10名教师，从今年起将按二类指标获得人均700元的津补贴，他说：“吸引力相当大，等于增加了三分之一的工资，有利于山区小学教师稳定和教育质量提高。”

　　“当教师是我的最大愿望，每天都希望看到孩子们的笑脸。”25岁的威信女孩王定飞，去年如愿进入黄坭小学任教，她一人就担任了部分年级数学、科学、音乐、体育和地方教材等课程的教学，还要与5名正式教师一样，轮流到20多公里外的县城去采购学生吃的蔬菜。艰苦的条件没有改变她对理想的追求，按一类等次，她将获得人均1000元的津补贴，“补贴不仅可以改善生活，也是对偏远地区教师的激励。”

　　记者手记

　　激励机制是关键

　　昭通市有110万受教育人口，每年需要补充的师资达到数千人以上，这本是吸纳毕业生就业的广阔天地，却屡屡遭遇到年年招聘、年年流失的尴尬。

　　千方百计稳定现有师资，贫困地区一直在努力。盐津县对新招聘教师每年提供2400元的租房补助，有的甚至在相对富余的学生宿舍为教师解决住宿问题。绥江县在乡镇建设教师周转房，让每位教师都有10至30平方米的宿舍，并从今年起专门拿出奖励经费120万元，作为教育考核评优奖励……然而，在市场配置资源的社会背景下，要稳定贫困地区的教师队伍却依旧面临挑战。

　　引导师范类院校毕业生树立理想、信念和奉献精神固然重要，但在充满物质诱惑的城市和清贫艰苦的山村之间，在高度市场化的择业现实当中，待遇留人更符合市场配置资源的规律。分类别为边远山区教师提供津补贴，昭通的探索刚刚起步，津补贴的数量也不等，有的地区就几十元钱，连教师每周返城的路费都远远不够。然而，它向执教在偏远山区的教师传递的是一份温暖、一份希望。

　　贫困地区相对缺乏对优秀人才的吸引力，昭通只是一个缩影。每年毕业季，各类大小毕业生招聘会上，来自偏远贫困地区的基层单位坐冷板凳、受冷遇的场面比比皆是。而百里挑一、千里挑一的公务员国考、省考却一再升温。不同的待遇、不同的发展空间，正是这种冷热不均现象的根本原因。

　　建立有利于农村教师稳定的利益导向机制，让执教偏远贫困山区的教师们体现艰辛付出的价值，吸引更多高校毕业生进得来、留得住、有发展，这是全省边疆、山区、贫困地区稳定农村教师的共同期盼。

　　本报记者 罗霞