深圳开学前计生证办理激增20倍 家长抱怨排长队

排到号的家长们正在办理计生证明。 杜啸天 摄

　　从9月1日开始，全国各中小学纷纷开学，空荡了一个暑假的校园开始热闹起来了。而在深圳，开学前特别忙的除了赶暑假作业的孩子外，还有一部分为了孩子入学、转学而到处办理各种手续的家长们。他们需要按照深圳市义务教育阶段学校执行的“1＋5”文件要求，准备好各种资料和证明材料，才能申请并享受到深圳的义务教育。

　　而家长们反映，在这些证件中，最麻烦、最费时的则属计生证明了。不仅因为办理计生证需要准备很多资料，而且开学前办理计生证的人数暴增，达到平时的20倍甚至更多，很多家长排队一个上午都办不到。记者日前在平湖街道服务大厅看到，一排七八个服务单位，只有计生窗口前围满了人，而其他窗口则空空荡荡。

　　龙岗区人口和计划生育局局长王米娜表示，每年开学前很多家长都会因为孩子新入学、转学等需要办理计生证明，使得全区各街道计生服务窗口人满为患，很多家长因为排队太久而怨声载道，而计生部门的工作人员有限。她希望教育部门能够提前通知家长将原来的入园、入学、转学集中办证的时间分别由原来的每年3—4月、7—8月延长至1—6月和7—12月，以拉大时间跨度，从根本上解决因办证时间过于集中而引发的“办证难”问题。

　　昨日，深圳市教育局政策法规处吴海屏副处长告诉记者，市教育部门和学校的通知、开学时间都是按照广东省教育厅的有关规定进行的，按照校历上的时间进行的，所以没办法调整，希望计生部门能够在这段特殊时期增加人手，以缓解这一问题。

　　■现场

　　排了一个上午都没办到证

　　上周四上午，记者专门来到平湖街道计生窗口了解情况。在街道服务大厅内，记者看到一排七八个服务窗口冷冷清清，只有计生办证窗口前人头攒动，后边的长椅上还坐着几十位等候叫号的群众，经询问，全都是来办理计生证明的。

　　来自湖南的李清华、李路华两姐妹来深圳六七年了，目前在平湖开门市做点小生意。今年孩子入学需要办理计生证明，特别是李路华的两个孩子，一个上五年级、一个上六年级，虽然之前已经在该校读书了，但是当时因为其他原因没有能及时办理计生证明，所以这次都需要补办计生证明。

　　“8月24日孩子的班主任发短信说要办计生证明，开学的时候就要，我们赶紧去准备各种资料。一个计生证要准备的资料实在是太多了，包括父母的结婚证、户口本、外地人口计生证明、查孕查环证、流动人口证、出生证，超生的还要有罚款证等，这一系列的资料手续准备下来就已经一个多星期过去了。”李路华说。

　　“然而学校给的时间是9月3日就要交上去，我们平时还要工作，哪来那么多时间？往年都是9月十几号或者10月初，今年不仅通知得晚，而且交的时间也早，时间太短了。”当天上午，李清华、李路华两姐妹早上九点就赶到街道办服务大厅取号排队，然而最近开学办证的人实在太多，直到中午12点工作人员下班，她们还没有轮到。于是只好回家吃午饭，下午再赶过来接着排队。

　　对于李氏姐妹排了一个上午都没轮到号的情况，同样排了一个上午的王继伟则满脸显示出更多无奈。为了给转学的两个孩子办理入学和转学用的计生证明，他从去年开始就不知道跑了多少趟。

　　“计生证需要的每一个资料都需要花时间，就拿我这个超生罚款证明来说吧，需要村、镇、县三级机构的盖章才行。我十七八岁就离开老家外出打工，现在都30多岁了，回去办这个三级证明，跑了至少五次。这根本就不是个把月能办完的事情。”王继伟告诉记者。而更让他郁闷的是，去年9月就给小孩子办了入学的计生证，但是因为年龄未到不能入学，而今年再入学，去年刚办的计生证明又超过半年有效期，只能重新办理，而很多资料则需要重新准备。

　　■窗口工作人员

　　开学前办证人数增逾20倍

　　从上午9点开始，到12点下班，除了上厕所离开一下外，平湖街道服务大厅计生窗口的黄海龙一个上午都没有停过。“这么多人排着队，这么多双眼睛盯着，我们也很着急，今天办不完，明天他们还得过来。”黄海龙说。

　　据其介绍，原来计生服务窗口和其他办事窗口一样，只有两个工作窗口，后来人太多，增加了一个。以前开学前的高峰期，很多人排队排到服务大厅的外面，今年专门安装了一个叫号机，居民们拿了号可以到服务大厅内等候。

　　“不过，这完全不能改变开学前一个月人满为患的局面，即3月份和8月份，每天都有过百甚至更多人前来咨询办理计生证明，而平时则只有五六个人。家里只有一个小孩的，正常情况下五六分钟就可以办完，两个、三个、四个小孩都要办证的，没有十几分钟办不完。今天上午我接待了20个咨询的家长，办理了12个人，一直没停过。”黄海龙告诉记者。

　　他介绍，街道计生部门为此专门印刷了各种小册子，介绍办理计生证所需要的资料和流程，就放在办证窗口，然而很多人嫌麻烦不愿意看，或者看不懂，就想听办证人员现场解释，这样也浪费不少时间。

　　“还有很多群众的办事习惯拖沓，9月开学，他们8月初就来咨询过了，觉得需要的各种证件都准备齐全了，并不会马上来办，而是等到8月下旬才来办，当然也跟教育部门发通知的时间有关系，他们可能想要等到学校或教育部门发了通知后再来办理，早了怕到时候又多跑一趟。此外，也有少部分群众需要回老家开二胎准生、罚款证明等，确实需要很长时间，这就造成了每天前来办证的人数暴增，大家都要排队等很久。”黄海龙说。

　　他表示，为了减少群众的麻烦，今年他们还联合教育部门做了一些调整，即计生证上交到学校的时候如果没有过半年有效期，那就没问题，而往年则是以学校收齐所有学生的计生证，送到计生部门验证的时间为截止期。此外，对一些特殊情况还会特事特办，比如前不久的化州水灾，化州县城被水淹没，计生证明只要盖了村里和镇里的章即可。

　　然而，这些措施并没有解决开学前办理计生证明人数激增、家长等候时间太长的问题。据其估算，开学前这一个月，每天只能接待六七成的家长，很多人需要下午或者第二天再过来。所以他希望家长们，能够在接到通知后，马上到计生部门办理计生证明，越早越好，不要等到后期，大家都撞在一起，费时费力。

　　■计生部门

　　希望教育部门提前通知拉大办证时间跨度

　　对此，龙岗区人口和计划生育局局长王米娜也很头疼。据其介绍，龙岗区是深圳第一人口大区，实际管理人口361万人(据省全员人口统计资料)，其中户籍人口37.6万，已婚育龄妇女77.13万。人口规模大、流动性强、计生服务管理难度大成为目前龙岗计生工作的主要特点。

　　今年截至7月31日，龙岗区完成免费孕前优生健康检查8169人(应差12354人)，占全年任务的66.12%，位居全市第二位；在流动人口管理方面，全区共免费提供基本项目的计划生育技术服务25万人次，开展妇科病普查2万人次，免费发放避孕药具13.5万人次。

　　然而，今年以来，随着《深圳经济特区人口与计划生育条例》的实施，“一证先行、无证否办”力度进一步加大，居民申请办理居住证、住宅租赁合同登记、就业登记、积分入户、入园入学、子女收养、少儿医保等均需要办理计生证明，使得计生工作业务量不断增加。

　　特别是每年3月份和8月份入学办证集中时期，各街道计生服务窗口人满为患，有的每天需要接纳办证群众300—500人，由于办证场所容纳人员有限，服务人手不足，计生“办证难”问题时有发生。

　　与此同时，随着龙岗区城市环境的改善，新建楼盘增多，流动人口大幅增加，仅2012年全区就新增楼盘83个，新增流动人口32万，比如去年坂田街道新增万科第五园、十二橡树、上品雅园、阳光第五季等大型住宅，净增人口4万；平湖街道白泥坑社区因为海吉星农贸市场进驻，管理人口增加3万多。

　　而另一方面，基层人口计生队伍不稳定，流失率高人手不足问题突出。按照省、市15：1配备计生专干的要求，龙岗区需要配备计生专干2408人，然该区现有计生专干1910人，缺口498人。而业务繁重，工资待遇不高，今年上半年龙岗区就流失计生专干136人，使得龙岗区的计生工作问题更加突出。

　　“虽然计生局采取了一系列措施，办证难问题得到一些缓解，但是由于办证时间太过集中，群众等候时间难免比平时长很多，矛盾时有发生。”王米娜说。她希望，教育部门能够将原来的入园、入学、转学集中办证的时间分别由原来的每年3—4月、7—8月延长至1—6月和7—12月，以拉大时间跨度，从根本上解决因办证时间过于集中而引发的群众对“办证难”问题的抱怨和安全隐患。

　　■教育部门

　　计生部门应增加

　　人手缓解问题

　　昨天，记者联系龙岗区教育局，该局办公室主任范玉琪表示，入园、入学、转学需要开具计生证明是全市统一要求的，办理时间由市教育局统一确定，然后再下发到各区教育局，区教育局再通知学校，让家长尽快办理。所以，还需要市教育局来协调。

　　深圳市教育局政策法规处处长胡新天昨天对记者表示，计生证明等是义务教育阶段入学的基本条件，只有积分入学达到一定的条件，小孩才能办理入学申请，在深圳就读。需要计生证明的条件并不是教育局和学校单独设立的，而是2005年8月，深圳出台的《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及有关户籍、居住、就业、计生、教育管理等5个配套文件(简称“1+5”文件)中要求的，只有提供了计生等证明材料，才可申请在深圳市接受义务教育。

　　随后，该局政策法规处的吴海萍副处长进一步向记者表示，计生证除了开学外，办理社保、入户、就业等都需要，是计生部门一项常年办理的业务。而学校开学的时间则是全国统一的，所以他们下发通知的时间也是按照广东省教育厅的有关规定，在开学前提前一段时间发通知，跟着学校开学的节奏进行，所以很难调整。她觉得计生部门应该在这段特殊时期增加人手，以缓解这一问题。

　　■释疑

　　计生证有效期

　　为何只有半年？

　　在现场采访中，很多家长表示，计生证明的时间太短，半年有效期很容易就过期。老家江西的王继伟就向记者抱怨，去年他就为了孩子入学，专门回老家开证明材料办好了计生证明，但是后来因为孩子未到入学年龄而不能入读。今年，办理计生证的材料他又重新准备了一遍。

　　“这计生证的有效期也太短了，光孩子上幼儿园、上小学、上初中就得办三次。像我们这种在深圳打工的，工作也不是很稳定，有时候孩子不得不因为家长的工作变动而转学，到新的学校，又得需要计生证明，实在太麻烦。如果计生证有效期长一点，或者说一个孩子只要原来办理的计生证真实有效，就可以在上学的时候多次使用，长期有效，岂不更好？”王继伟表示。

　　对此，平湖街道计生办主任邬小云表示，都是按上面的规章执行。至于将计生证有效期定为半年，是因为时间太长任何一个家庭有可能违反了计划生育政策，生二胎或者三胎。按照国家政策，违反计划生育超生就要接受处罚，缴纳社会抚养费。如果其没有接受处罚，就不能办理计生证，办理其他事项。而计生证有效期太长，当事人则有可能逃避政策的处罚，而没有任何制约。这既不利于我国计划生育政策的贯彻实施，也会使那些遵守政策的家庭的利益受到损害，有失公允。(记者 杜啸天 通讯员 吴细云)