一份学生的社会实践调查 推动宁波一项立法听证

　　余姚高中生王晶晶，生平第一次收到了两份官方文件，一份落款为“余姚市住房和城乡建设局”的答复书上写着：“为防止房屋出现安全事故，目前，各乡镇(街道)正在组织建立管理网络，下步，我局将督促指导开展检查工作”。

　　更让她欣喜的是来自宁波市人大常委会法工委的批复，对她此前提交的“修改现行法规的建议”，不仅肯定“具有较高的立法参考价值”，并且表态，“考虑适时启动立法程序”。

　　这位余姚四中的高二女孩，很有一种成就感，她和小伙伴们数月的奔波有了回报——从上学期一开始到刚刚过去的这个暑假，他们穿梭在余姚老城区的老房子之间，做出一份危房调查报告，指出当地危房检测申报程序有大漏洞。

　　她没想到，这份小小的社会实践报告，或许真能推动当地立法的修改。下个月，宁波市将就此举行立法听证会。

　　调查显示危房不少

　　但住建局却从未收到安鉴申报

　　王晶晶和小伙伴将视线瞄准危房，源于去年年底的一桩惨剧——2012年12月16日，宁波徐戎三村2幢倒塌致一死一伤，揭开了城市小区老旧危房的一角。

　　他们土生土长的地方，还有没有不安定因素？小伙伴们决定探个究竟。

　　农行宿舍、花园新村、山后新村、武胜门、安居乐……但凡余姚市里的老小区，王晶晶和小伙伴都摸到了。

　　起初，看到老旧的房子，同学们就很兴奋。

　　但看多了那些不稳的楼梯、漏水的墙壁、脱落的墙体，同学们的心沉了下来。

　　这些老房子普遍建于上世纪七、八十年代，房龄均已超过30年，且大多为砖木、木石、砖混结构，存在诸多安全隐患。

　　住户们也认真地向他们倾诉。说得最多的就是“屋外下大雨，屋内下小雨”。

　　“楼上厕所的水渗下来，中间的隔层板都烂掉了，再这样下去，整幢楼怕是要散架了。”一个老太拉着同学们说。

　　“外墙墙皮也在脱落，就前几天，五楼的石灰落下来，砸到路人了。”还有老人不停念叨着发生在他家楼里的惊险一刻。

　　然而，当王晶晶和她的同学拿出调查问卷让他们填表签名，并且建议他们赶紧申请房屋安全鉴定时，很多人却摆摆手散去了，有的犹豫半天，还是没有落笔。

　　“住户们有的是安全意识淡薄，有的明知住房破旧，存在安全隐患，却不知如何申请安全鉴定，也有的怕麻烦，不肯牵头做出头鸟，也就得过且过。”这让王晶晶和小伙伴们有些无奈，又也有懊恼，“这种安于现状的心态，让维权变得更难了。”

　　但之后的调查，让实践队员意识到，这事不能全怪居民怕麻烦。

　　实践小组先找到了社区，社区很委屈，“房屋安全鉴定申报门槛高，程序又复杂，我们也无能为力。”

　　社区搬出《宁波市城市房屋安全使用管理条例》，条例规定：房屋鉴定是以幢为单位，所以要求该幢全体业主提供全部的产权证明。

　　“要所有的住户一起提出申请，即百分之百，这是很难做到的。尤其是老房子，有些业主早已失去联系。”王晶晶说。“也有部分居民不能接受安鉴方式，比如要挖墙。安鉴费用也需要住户全额自负，不菲的费用让一些老人觉得无力。”

　　于是就出现了很具讽刺性的一幕，调查结果显示危房并不少，但余姚市住房和城乡建设局却表示没有收到过一例危房检测申报。

　　申报程序有缺憾

　　原有法规可否变一变

　　之后，同学们尝试给余姚市住房和城乡建设局、余姚市府办写信，得到的回复依然是重申法规。因为这项法规，是和宁波市统一的。

　　“地方上解决不了，就去更高一级的市里。”指导老师钱剑波给同学们提供了一个大胆的想法。

　　学校副校长胡长煊时任余姚市政协委员，同学们请他向政协提出提案。

　　他们找到了时任宁波市人大代表的宁波大学教授俞德鹏，俞教授佩服同学们的勇气，不仅自己向人大提出了议案，还引荐宁波人大常务委员会法制工作委员会主任，和这些初出茅庐的孩子面对面。

　　王晶晶、钟鸣、魏琼3位同学说，当时都快紧张得晕过去了，但他们还是坚定地给出了建议：能否在大多数人愿意的基础上，由社区牵头，申请房屋安全鉴定？

　　7月，实践小分队终于得到了宁波市人大的书面回复，表态将根据调研活动的情况，考虑适时启动立法程序。

　　前不久，他们又收到宁波市住房和城乡建设局转送余姚住建局的回复，承诺“为防止房屋出现安全事故，目前，各乡镇(街道)正在组织建立管理网络，下步，我局将督促指导开展检查工作”。相比上一次的回复，态度明显积极多了。

　　“早听说跟政府打交道不简单，但即便是持久战我们也要守到底。”一位同学说，“这样的经历，比调查本身更过瘾。”

　　同时，同学们也更觉责任重大：多年不动的法规，或许会因为他们的实践报告，变一变了。

　　同学们说，下月，我们还要去宁波参加立法听证会，“如果建议真的被采纳，才是真正的成功。”

　　指导老师钱剑波更兴奋：“不管成功与否，这都是一个社会实践教学示范案例，同学们懂了社会，懂了责任。”

　　几个高中生的小小的社会实践报告，或许真能推动当地立法的修改。下个月，宁波市将就此举行立法听证会。（实习生 沈晓洲 记者 徐洁）