广州：民办学校可享25万财政补贴

　　广州健全完善对标准化民办学校的财政投入机制。 冯宙锋 摄

　　标准化民办学校和规范化幼儿园可获25万元、8万元的一次性财政补贴，民办学校教师入户广州有新通道，新办民办学校最低要缴20万元风险保证金……昨日，广州市政府常务会议，审议并原则通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见（送审稿）》（简称《意见》）。广州市教育局局长屈哨兵坦言，《意见》在市政府常务会议审议时，市政府领导评价“这是一份含金量很高的文件”。

　　南方日报记者 张西陆

　　通讯员 穗府信

　　奖励民办学校为教师买年金

　　屈哨兵坦言，虽然广州民办教育发展取得了不少成绩，但相关部门也清醒看到，广州民办教育与推进教育现代化先进市的要求、与人民群众日益增长的多元化教育需求还有一定差距。

　　其中，民办学校教师待遇偏低、社会保障程度不高、中青年骨干教师比较缺乏、流动频繁、队伍不稳定的问题较为突出。据调查，广州市普通民办学校教师工资从总体情况来说是公办学校教师工资的1/3到1/2，民办学校教师工资待遇偏低。

　　屈哨兵也援引省教育研究院民办教育研究室撰写的《广东民办学校教师生存状态调查研究》，民办学校教师收入3000元以下的占40%；对收入满意度的回答中，表示不太满意和很不满意的教师比例超过40%。60%的民办学校教师有考虑去公办学校工作，41%的教师考虑去公办学校工作的原因是公办学校教师的工资比民办学校高。

　　根据国家、省相关规定并参照深圳财政直接给所有民办学校老师发放津贴的做法，《意见》第十六条提出，各级政府要按照差别化扶持的原则，对符合规定条件的民办学校专任教师发放从教津贴，同时，第十七条提出，政府采取以奖代补的方式支持民办学校为教师购买年金。

　　“我们注意到国内兄弟城市在一定年限后给予300元至1000元不等、逐年递增的从教津贴，我相信这也是广州政府下一步调研的方向。”屈哨兵表示，具体的民办专职教师从教津贴的具体数额和标准将在随后方案中予以公布并征求意见。

　　民办学校教师入户广州有新通道

　　今年4月26日，广州市长陈建华调研广州教育工作。会议提出由市发展改革部门会同市教育行政主管部门和人力资源和社会保障行政主管部门负责，进一步修改完善广州市积分制入户政策，优先解决民办教育机构教师及其配偶、子女入户问题。

　　据调查，目前广州市民办学校工作满4年以上（含4年），年龄45周岁以下（含45周岁），具有本科学历以上（含本科学历）、中级职称以上（含中级职称）的民办学校现任教师共有2000人左右。

　　“让民办学校教师成为新广州人，我们在这里搭建一个更好的平台。”屈哨兵强调，《意见》的亮点之一，是第十八条提出重点解决民办学校现任教师及其配偶、未成年子女入户问题的举措。

　　今年10月23日，广州市发改委通报广州市积分入户正在征求意见的新政策。新政取消了年龄、房产、捐款、社保等加分，规定申请者在广州参保满4年、积分满60分可获申请资格。申请者不再单纯只是比较积分高低，而将按照在本市缴纳社保时间排名轮候入户。

　　上述新政是否适用于民办学校教师？对此，屈哨兵解释，广州市积分入户政策将是民办教师入户的总体参照，但鉴于民办学校教师的特殊性，也将制定一些入户的特别规定，最基本的要求有两个：一是年龄45周岁以下（含45周岁），二是具有本科学历以上（含本科学历）、中级职称以上（含中级职称）。

　　民办高职至少缴100万元风险保证金

　　至2012年底，广州有各级各类民办学校1985所，在校学生94万人。“政府也意识到，财政对民办教育投入机制有待进一步完善，部分扶持政策有待进一步健全和完善。”对此，屈哨兵表示，《意见》将建立健全财政对民办教育的扶持机制。

　　结合广州民办学校多数都是投资办学的实际，《意见》第七条提出财政重点扶持三类学校，同时强调市、区（县级市）政府应当设立民办教育发展专项资金，并明确了财政扶持民办教育的投入范围。

　　据调查，广州市标准化民办学校和规范化民办幼儿园建设面临较大困难，包括民办学校经费投入不足、办学条件较差，办学场地、设施设备不足；收费标准低，教师待遇偏低，教师队伍不稳定；举办者积极性不高等。

　　对此，《意见》第十五条提出，加大对义务教育阶段的标准化民办学校和规范化民办幼儿园的支持力度，各级财政对建成的标准化民办学校和规范化幼儿园给予一次性补贴。

　　屈哨兵介绍，标准化民办学校如果达到标准的话，市级财政给予一次性补贴25万元。对于达到规范化民办幼儿园的，给予一次性补贴是8万元。各区、各县级市人民政府对这样的民办学校和幼儿园，也会根据当地情况给予一定的补贴。

　　值得关注的是，《意见》提出，第二十六条对新开办的民办学校和已开办的民办学校提出了储存风险保证金的办法。屈哨兵解释，民办学校是自筹经费、自主招生、自主办学，具有某些“市场化”的特点，本身就存在办学风险因素，有必要设立风险保证金，以应对学校发生意外事故和学校终止的善后处理。

　　据了解，白云区已在实践中探索风险保证金制度，实施效果良好。国内部分城市如上海市、天津市等也在实行风险保证金制度。“《意见》中提出，幼儿园新开办时不低于20万元、小学不低于50万元、初中不低于80万元、高职不低于100万元等不同的风险保证金。”屈哨兵如是说。

　　聚焦

　　“名校办民校”未来怎么招生？

　　具体方案仍未成型

　　《民办教育促进法实施条例》第六条已明确规定公办学校可以参与举办民办学校。据初步统计，全市共有92所公办学校参与举办的民办幼儿园、中小学。

　　但今年10月，广州市教育局召集部分民办学校开会，就广州计划取消小升初民校考试征求意见。对民办学校、特别是“名校办民校”来说，这是一个严峻的挑战。“禁考令”之后，“名校办民校”将采取何种方式招生吸引了不少媒体的关注。

　　昨日，现场共4家媒体追问“名校办民校”问题，屈哨兵回应，在义务教育阶段，强调的是均衡教育，中小学不得采取考试方式选拔学生，必须坚守“就近入学、免试入学”的原则，教育部门鼓励各类义务教育阶段的学校办出特色，同样也要求学校在小学升初中的过程中要按照国家有关教育法规进行，不能有另外的选择。

　　作为特大型的城市，广州教育资源以及各个层面的教育诉求情况也相对复杂，目前针对“名校办民校”招生方式的规范，相关部门正在调研的基础上努力形成更详细、更科学、合乎广州教育实际发展的方案，但目前方案尚未成型。

　　屈哨兵强调，广州也将参考国内兄弟城市的经验，在坚持不违背国家有关教育法规的规定，同时符合办学当中特色办学、多元办学和促进学生个性发展的办学规律和目标的前提下形成方案。

　　不仅如此，对今后广州公办学校参与举办民办学校的发展方向，《意见》第二十八条提出进行分类处理意见：一是对公办学校（含公办学校工会，教育工会）单独出资举办的不符合“四独立，两分离”要求的民办学校，逐步理顺关系，转为公办，或者完全转由社会承办。二是对公办学校以学校品牌等无形资产与社会力量合作举办民办学校的，应委托具有资产评估资质的评估机构对上述无形资产进行评估，并在合作办学协议中明确作价出资比例。

　　■解决民办教育发展十个主要问题

　　1.提出广州市民办教育的发展定位

　　2.建立民办教育联合执法机制

　　3.建立健全财政对民办教育的扶持机制

　　4.加大对义务教育阶段标准化民办学校、规范化民办幼儿园的支持力度

　　5.对符合规定条件的民办学校专任教师发放教师从教津贴

　　6.支持民办学校为教师购买年金

　　7.重点解决民办学校教师入户问题

　　8.建立民办学校风险保证金制度

　　9.加强公办学校参与举办民办学校的规范管理

　　10.规范民办学校招生考试工作

　　■温馨提示

　　《意见》于今日至27日通过市政府门户网站和市教育局官方网站向社会公众公示10日。公示期间，市民提出的意见须说明具体的理由和依据，反映情况的书面材料或者电子邮件要签署真实姓名，并提供联系电话和通讯地址。

　　电子邮箱：453062095@qq.com

　　地址：广州市西湖路83号广州市教育局民办教育处，邮政编码 510030）。