基层公务员“撒娇”之争背后的改革困境

　　近来，基层公务员纷纷吐槽待遇差、要改行，引发公众质疑：公务员群体到底是“诉苦”还是“撒娇”？

　　一片争论之中，凸显出改革面临的“两难”困境：取缔一些“惯例”性的福利待遇，似乎伤害了体制内的；一讨论改善基层公务员的收入和保障水平，则又触怒了体制外的。

　　如果问题只在基层公务员薪资水平低，那么改善就是；如果问题只在群众对“灰色收入”“隐性福利”不满，那么取缔就是。但真正的问题却是：不少地方，很多时候，我们默认和纵容后者来填补前者，长期用有悖公平的养老保障制度、灰色收入和隐性福利，来代替基层公务员本应得的待遇。死锁由此而生。

　　什么叫“默认和纵容”？让我们从一位基层普通岗位上公务员的收入账算起：

　　这名公务员生活在一线城市，一月收入两三千元，日子本应很拮据。长此以往，他很可能会谋求转行，并告诫朋友和孩子：不值得投身公职。

　　但事实上他却活得不赖，因为能得到一些补偿——也许能发一点奖金，六七百元；也许能报一点账，四五百元；也许单位食堂伙食便宜，每月又省二三百元……积少成多，一年下来也很可观。特别是养老、看病等方面，使他和同龄人相比有更优越的保障。

　　不只限于收入——因为工作的关系，以及一些“不正之风”，他往往比其他人“路子”更广，说话更管用，办事更方便。弄不好，“给力”的单位还能分房子，瞬间“秒杀”蚁族。于是，丈母娘更愿意找他做女婿，同龄人更愿意和他交朋友。

　　渐渐地，人们对这些灰色的收入和隐性福利、有悖公平的保障制度形成了一种默认和共识。每年考公务员的大军，他们只是为了“稳定”么？其中难道没有人在想象着，一旦“考碗”成功，就能得到高福利、高待遇，甚至灰色收入？这种弥漫在社会上的广泛共识和超常期许，恐怕是最危险的东西。

　　这时，再想为基层公务员们制定合理的待遇标准，将难以得到公众的理解，也很难提上决策者的议事日程——你们不是过得不错么？不是已经在“后台”得到了补偿么？还要提高收入？还是“洗洗睡吧”。

　　这不是我们所期待的。回归常识，公务员承担着维持国家政府部门运转的重要责任，必须是相对优秀的人才。如果没有相应的待遇和保障，就不能吸引精英们投身公职，为公众服务。说“傻子都能当公务员”的人，是不负责任的——在他去政府办事时，想必不愿碰到一个能力低下的公务员。

　　同时，公务员必须做出相应的牺牲：比一般人受到更严格的纪律约束，接受放大镜般的监督，时刻保持良好的职业形象。除了应得的待遇外，他不能多拿一分一毫，否则应该受到严厉的问责。然而危险的是，在不少地方，很多时候，公务员在“前台”没得到的东西，能在“后台”谋求补偿。长此以往，就形成了一种危险的“惯性”。

　　最近这场关于基层公务员是“诉苦”还是“撒娇”的争论，正是改革困境的体现：一旦对“惯例”性的收入、福利下刀，基层公务员就感到压力巨大；而一旦他们诉苦，又势必将招致人们的反感。体制内的人会说：为什么取缔我那一点“好处”，我们的工资那么低；体制外的人则会愤怒：凭什么你们的工资不能低些？反正你已得了“好处”。

　　改革不能单兵突进。要解开这道死锁，一方面必须坚决继续反贪腐、刹“四风”、深化改革，下决心消除不公；另一方面也应参照社会发展水平，对基层公务员的生活予以合理的保障和改善。

　　当然，这还有赖于全社会整体收入和保障水平的提高——在普遍的低水平状态中，人们凭什么相信给公职人员加薪是必要的？当后者出来吐槽，人们又凭什么不认为他们是撒娇呢？(记者王晓磊)