评论：让公平教育惠及千家万户

　　教育公平既是社会公平的重要方面，又是促进社会公平的重要力量。

　　近年来，随着郑州经济社会的快速发展，郑州教育也步入了快速发展的轨道，特别是基础教育已经具备了较好的发展基础，但同时也有明显的短板，主要表现为基础教育发展还不够均衡，办学整体水平和教育质量与社会期望还有一定差距。基于此， 2010年下半年，郑州市政府决定实施优质教育资源倍增工程，努力扩大优质教育资源覆盖面，提高郑州教育优质化发展水平。此后，郑州市教育局把区域教育公平和区域教育一体化列入每年的工作要点，重点推进。

　　优质教育资源倍增工程实施前，郑州市城区(含所辖农村)中小学共有优质招生学位3.8万个，占招生总学位数近30%。优质教育资源倍增工程实施后，郑州市城区优质教育资源覆盖率从30%提高到了47%，增幅明显。其变化表现为：一方面，随着优质学位的不断增加，人民群众希望子女上好学的愿望得到了一定程度的满足；另一方面，推动了区域内教育教学质量内涵提升；第三方面，促进了学校管理模式改革。

　　郑州市以优质教育资源倍增工程的实施与推进为抓手，在促进区域性教育公平、均衡发展的实践中，探索出了一些可资借鉴的发展模式。一是学区制。为有效扩大优质教育资源的覆盖面，郑州市在市区基础教育学校范围内成立了13个学区，覆盖了城区84所中小学校。2014年，郑州市又计划进一步推进学区制管理改革，推进市区初中学区建设，建立学区、教研协作区衔接融合机制，优化市区初中布局结构。二是先后成立了7个教育集团，覆盖了33个校区。学区制和集团化办学，有力地推动了学区和集团内所有学校教学质量和办学水平的提升。仅2011年就有12所学校建成并进入高位发展轨道，有11所城郊学校有效实现了跨越式发展。2013年，15所项目学校在原来的基础上，办学理念得到提炼，办学特色得到强化，办学品位得到一定提升。

　　针对优质学校，郑州市实行“扩建挖潜”模式和“一校多区”模式。扩建挖潜，就是通过最大限度地利用优质学校现有资源，适当扩大教学规模，增加优质学位。仅2011年，通过扩建挖潜和一校多区，共增加学位7713个。

　　针对相对薄弱学校，郑州市实行“强校托管”模式和“联合办学”模式。仅2011年，强校托管和联合办学共增加学位13176个。

　　郑州市区域性教育公平、均衡发展的探索和实践，统领了郑州市教育事业全面改革与发展，让优者更优，弱者变强，从而实现了区域性教育整体优质化发展，提升了区域内基础教育整体实力和发展品质。

　　下一步，要推动区域性教育公平、均衡发展，笔者认为应从以下几方面加力：

　　一是总体谋划，全省统筹，区域为主，联动推进。

　　总体谋划。首先要研究制订基础教育公平、均衡发展行动计划，从基础设施、师资配备、教学质量等方面作出明确要求。其次要确保经费投入和督评估工作落到实处。要把整体推进与分步实施结合起来，以教育公平、均衡发展的实验区为突破口，以点带面，整体推进。

　　全省统筹。全省一盘棋，各地市联动，领导分头联系，处室蹲点包区，专家分工指导。

　　区域为主。以市、县、区为主，实行政府主导，教育行政部门主管，任务明确，工作具体。

　　联动推进。纳入联动管理范围的包括各类建设项目、捐赠项目和教育专项，以工作进度快慢和工作效果的不同奖优罚劣。

　　二是优化中小学布局结构，推进学校标准化建设。要坚持以下原则：区域为主，政府主导；科学规划，分步实施；突出重点，消除薄弱；实事求是，适度超前。通过阶段性的努力，实现学校布局合理、校舍安全满足、教育配备达标、办学条件均衡的区域性学校标准化建设。

　　三是优化教师资源配置，实施基础教育教师队伍建设工程。要构建和完善教师培训和提高机制，保证教师培训的常态化、多样化和个性化。构建和完善城乡之间、优质学校和薄弱学校之间校长和教师流动机制。

　　四是坚持内涵发展，实施基础教育教学质量提高工程。要加强学校德育基地建设、班主任队伍建设和校园文化建设，实现一校一品，一校一景。深化课程改革，创新教学模式，改革教学内容、方法和手段。深化考试招生制度改革，完善高中招生的分配生和择校生制度。

　　五是创新管理体制，建立学校共同体。以建立学校共同体的方式为抓手，实行学校管理体制改革和教育资源共享机制创新，从缩小区域内校际之间的差距，尤其是从师资配置的差距切入，整体优化学校之间的教师资源配置。

　　六是扩大优质教育资源覆盖面积，实现学校发展方式的转变。区域性教育公平、均衡发展，必须抓牵一发而动全身的“牛鼻子”。这个“牛鼻子”应该就是通过联校办学，扩大优质教育资源覆盖面。关于这个问题，郑州市推进的优质教育资源倍增工程很有借鉴之处。从某种意义上说，联校办学的实践是一个系统工程，它不仅涉及区域内学校结构的重组和调整，也涉及观念更新、制度重建、利益调整和文化重建，推动着学校发展方式的转变。

　　我们应该清醒地认识到，更加公平的教育，更高质量的教育同时也是更高成本的教育。人民满意的教育，公平的教育和高质量的教育，一方面，需要更多的教育投入，需要真正落实教育优先发展的战略地位；另一方面，需要区域性教育发展的先行与引领，要科学谋划，整体运筹，典型引路，效应带动。唯有如此，公平的教育才能真正惠及千家万户。 高正起