甘肃河西义务教育发展不均 教师工作超时无编制

　　布局调整后软实力建设成关键

　　甘肃河西地区位于甘肃省西北部，因地处黄河以西，地形为狭长平地而被称为“河西走廊”。地处河西走廊西北角的金塔县，下辖5镇5乡，人口15.02万，其中农业人口11.88万，是典型的农业大县。

　　“布局调整加强了集中办学，提高了学校的硬件条件。”金塔县教育局局长刘中英说，自2007年启动布局调整以来，金塔县变原来村村有小学、乡镇有独立初中为撤销村级小学，乡镇办完全小学，县城办独立初中，学生从小学到初中全部实行寄宿制，所有学校都实现了硬件设施标准化。

　　从基层教师干起，当过教导主任、校长，对金塔基础教育的情况，刘中英有着多年的观察和思考。他介绍，以往金塔县每个乡村都有教学点，规模大小不一，教育资源非常分散，加上近些年农村人口流动频繁，“一两个老师，守着几个学生的教学点越来越多”。这样的师资力量，不要说三年级必开的英语、计算机等课程，就是音乐、体育和美术课程也大多开不起来。

　　“课程开不齐，均衡无从谈起，起跑自然不在一个线上。”刘中英说。

　　学校布局调整后，金塔县将撤销的教学点教师全部集中到乡镇小学，经过优化组合，中青年骨干教师担任一线教师，中老年教师则安排在后勤和学生生活管理岗位，同时，补充英语、计算机和音乐、体育、美术等课程教师，使原先在村级小学无法开展的英语、计算机和音体美课程全部得以加强。

　　河西走廊中端的张掖市临泽县辖5镇2乡，总人口15万。经过学校布局调整后，该县初中学生全部在县城3所中学就读，县城及城郊学区小学为完全小学，乡镇中心小学为3～6年级寄宿制学校，65所农村教学点为1～2年级附设幼儿园。

　　临泽布局调整并没有撤并乡村教学点，而是将原来教学点3年级以上集中到乡镇中心学校，同时在教学点附设乡村幼儿园。这样，农村孩子上幼儿园及小学一二年级就不必寄宿，实现了就近入学。从小学3年级开始，再前往乡镇所在地完全小学寄宿就学，小学毕业后到县城初中寄宿上初中。

　　“低龄儿童就近入学，放学和家人在一起，更有利于儿童成长。”临泽县教育局局长单兴银认为，这样的安排，一方面有利于儿童身心成长，同时，也减轻了学校的管理负担，保证了农村学校规模的稳定，有助于提高教学效益。

　　“硬件环境改善后，就要通过释放教育综合改革的红利，促进教育教学质量提高。”单兴银也清楚地认识到，当前最紧迫的是学校软实力建设和城乡均衡发展的问题。他认为，学校布局调整后，提高教育教学质量的关键在于教育综合改革。

　　为此，临泽县对全县中小学教师进行了优化配置。经考核后，将年轻、学历高的一线骨干教师集中配置到县城初中；选派城区中学骨干教师到乡镇中心小学挂职副校长；公开选聘城镇中心小学中层领导到乡镇中心小学交流任职副校长；同时，新进教师在县城学校经1年规范化职业培训后，必须到农村学校任教5年。

　　为了确保农村教师队伍的稳定和可持续发展，临泽县还在待遇、上升通道等方面做了专门规定。农村教学点教师工资向上浮动一级，每月发放一定金额的绩效补贴；在职称评审上，维持原来各乡镇的初级中学指标不变，乡村教师评职称指标充裕，较城镇更容易；另外，在乡村学校任教3年后，即可参加考核，成绩优秀者进入高一级学校任教。

　　“给教学骨干让位子、给待遇、压担子。”单兴银说，为了将优质教师资源用在刀刃上，临泽县已获得中高级职称的中老年教师维持待遇不变，让其腾出工作岗位，让年富力强的中青年骨干教师进一线、挑大梁，同时为中青年骨干教师在职称评审、待遇保障等方面开通“绿色通道”，享受优先和一定的照顾政策。

　　“硬件建设投钱就能见效，软实力需要机制的改革和创新，得有个较长期的培育过程。”单兴银说。

　　寄宿制下生活老师极度缺乏

　　在布局调整前，金塔县东坝小学并没有寄宿生。较远村子的低年级学生都在教学点上学，高年级才会来到东坝小学，放学后回家。如今，教学点撤销，东坝全镇的小学生都寄宿在东坝小学。

　　“8小时工作制变成了24小时。”学生寄宿以前，高占生一放学就可以回家，自从学生寄宿后，这个老校长一下觉得“要操心的事越来越多，24小时心都在学校里”。

　　看着学校一天天发生变化，这个当了10年校长的基层教育工作者喜在心里；同时，他也惊奇地发现，自己双鬓的白发已然茂密。

　　高占生说，全校716个学生吃喝拉撒睡都在学校，学校不但要承担教学任务，还要在管理学生上付出更多精力，而学校学生管理方面的师资很紧缺。为确保学生安全，东坝小学配置了4名兼职教师作为生活老师，和30多名体弱多病的学生同吃同住。而按照寄宿制管理相关规定，东坝小学应该配有18名生活教师。

　　在河西地区，中国青年报记者发现，东坝小学的情况并非个案，学校布局调整后，城乡学校学生大量寄宿，学生生活管理的量和难度加大，可生活教师配置并不到位。

　　临泽县第四中学是2011年学校布局调整后新建的独立初中，全校有在校生1869名，但该校只有21名工勤及生活教师，且这些教师占用的是专任教师编制，并没有专项编制。

　　“省上教育部门有规定，但人事和编制部门并没有落实。”临泽四中校长马银正说，甘肃省有关文件明确寄宿制学校40名学生需配置一名生活教师，以此标准，该校应该有40多名生活教师，但实际上一名生活老师都没有，学校只能自行安排其他教师负责此项工作。

　　“小学生规定不能上晚自习，学校就得安排活动。”高占生说，在寄宿制学校，学生在校老师就不能下班，由于没有专门的生活教师，只能每周五学生放学回家，老师们也才回家休息，部分老师家在县城，“顾上学校顾不了家，家庭也因此产生矛盾”。

　　单兴银也为寄宿制学校无法配置生活老师而苦恼。每次去省市开会，他都会提出这个问题，呼吁尽快解决寄宿制学校的生活教师；他发现，其他县的教育局长也会提及生活教师的配置。“可多少年了，这一情况并没有什么变化”。

　　“这(寄宿制学校生活教师配置)不是我们能解决的，需要省上有个统一的安排”。单兴银说。

　　除了生活老师配备不齐，中小学生寄宿也带来了亲情缺失的问题。

　　中国青年报记者在金塔县北苑小学采访期间，正值中午放学，紧闭的校门里，很多小学生吃完饭并没有回到宿舍休息，而是聚在一个个固定电话旁，排队给家人打电话。

　　排队等了近半小时，8岁的三年级学生张雨终于给在外打工的妈妈拨通了电话，电话中，她告知妈妈中午吃了米饭，下午要打扫宿舍卫生，又问妈妈在干什么，说了不到两分钟就匆匆挂断了电话。

　　“每天都要打，也没什么事，就是想和妈妈说说话。”小张雨说。

　　在记者走访的寄宿制学校，下课后学生排队打电话成了一道独特风景，尤其在低年级学生中更为明显。

　　据了解，为了方便学生打电话，寄宿制学校都设有若干固定电话，学生刷卡就能给家人打电话，每个月话费8元包月。

　　“亲情缺失，部分学生精神不好，有时候也会厌学。”金塔三中校长向桂春发现，部分学生由于从小学就寄宿，家长又在外打工，精神不振、情绪低落、厌学的情况较为普遍。而每次周末回家，“第二周开学学生的精气神明显好很多”。

　　“要开展各种活动，把家长请进学校，多提供亲情交流的平台。”在高占生当校长的东坝学校，学校配置了亲情宿舍、亲情餐厅等便于亲子交流的空间，家长来学校看孩子，学校提供免费的食宿。高占生说，学生寄宿后，营造更好的人文环境和亲情交流平台日显重要，东坝学校打算通过开展各种活动，把家长请进学校，和孩子一起分享成长中的苦与乐。

　　城乡联盟期待更多活力

　　“硬件改善后，优化教育资源是当前的主要问题。”刘中英说，目前，金塔县以县城6所学校为责任校，联合14个乡镇学校，在全县组建了6个教育发展联盟责任区，通过学校管理上的联盟会议、校长座谈、现场观摩，教师在城乡双向流动中开展讲座、培训、讲公开课，校际之间在联盟责任区内开展学术沙龙、教学沙龙、教学业务培训和课题研究等活动，以期实现城乡联动、区域互动和责任校带动。

　　刘中英认为，成立教育联盟是盘活现有教育资源的有效形式。他谋划着除了联盟内的校际合作，金塔县还要开展学科间联盟内互动，以及各联盟之间的优质教育资源的交流，“打破城乡、校际的界限，形成多维的交流机制”。

　　在金塔县和临泽县，都组建了不同形式的城乡教育联盟，以期通过联盟内教育资源优势共享、取长补短，促进县域教育均衡发展。可记者在调研时发现，城乡联盟更多体现在城乡学校教师、管理人员在联盟内的交流互动，联盟外的交流很少，在形式上，专项活动开展缺少机制化保障，除了相对固定的城乡学校教师交流机制，其他的教研、学生间交流互动更多在随机进行，没有形成定制；此外，打破学校、学科界限的教研活动并不多。

　　县域城乡教育联盟如何充分形成优势互补，广泛激活联盟内外活力，最大化实现优势互补，联盟内部及联盟之间的交流互动的形式如何创新并形成机制，效果如何评估和考核，这些在河西地区都还处在起步阶段，都有待进一步探索完善。（记者 马富春）