打破就业歧视先拆人为“篱笆”

　　大学生就业本来就是一个复杂的社会问题，首先要做的，并不是出台多少扶持政策，而是拆掉阻碍大学生就业的各种“篱笆”，户籍就是其中之一。

　　“全国首例户籍就业歧视案”最近有了新进展。近日，在南京市鼓楼区法院的调解下，原告与被告南京市鼓楼人力资源服务中心达成调解协议，“由被告于七日内一次性支付原告11000元，本起人格权纠纷一次性解决，双方无其他争议。”

　　其实类似的就业歧视案例并不罕见，只是此次搞歧视的主角，正好是负责就业工作的人力资源部门，这一歧视就显得更具讽刺意味。此案也从一个角度反映了目前大学生就业工作的重重艰难。其实，据笔者所知，还有比这种做法更为恶劣的。今年四五月份，北京地方人力资源部门就以口头通知的方式，要求相关部门严控、拖延甚至拒绝为外地户籍大学生在京就业办理相关手续，让北京一些高校负责就业的老师一筹莫展，学生们更是求助无门。

　　大学生就业工作，历来受到党和国家的高度重视，相关部门也连续推出多种措施，帮助、扶持解决大学生就业问题。从全世界角度看，大学生就业本来就是一个复杂的社会问题，有结构性矛盾，有期望值的因素，但受到非议最多的就是就业歧视等各种人为设置的“篱笆”。在这些歧视中，有很多是社会性的，比如对性别、学历出身的歧视等。诚然，一些歧视性做法有其背后现实的困难与原因，但我们最不能接受的，就是这种地方政府部门公开的政策性歧视。

　　大学生就业问题需要全社会群策群力，但笔者认为，首先要解决的，并不是出台多少扶持政策，而是拆掉阻碍大学生就业的各种“篱笆”。长期以来，因为计划经济的原因，大学生就业面临很多“篱笆”，现在是时候与这些“篱笆”彻底清算了。

　　近年，相关部门几乎拆掉了所有能拆掉的“篱笆”。但这些“篱笆”中，最难的就是户籍。户籍问题是一个复杂的社会管理问题，绝不是简单说取消就可以取消的。日前，国家深化改革领导小组审议通过了相关决定，明确了渐进推进，区别推进的策略，但大目标是明确的：逐步取消打破。这一政策，应该说对解决大学生就业中的户籍障碍有积极的意义，在渐进区别性推进户籍制度的改造中，大学毕业生实际上恰恰是最先应该考虑的部分，是推进户籍改革的重要契机。

　　今年5月，国务院办公厅《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中明确提出，要“进一步创造公平的就业环境”。通知要求，各地区、各有关部门要消除高校毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制，简化有关手续。

　　当然，要从根本上解决大学生就业问题，还要从国家治理角度做根本性的管理调整。因为历史原因，大学生就业问题的主要职责，一直由大学与教育主管部门负责。但从国家治理角度来说，就业工作又归口到劳动部门，国家的就业政策与资源都在劳动部门，每年仅推进就业的资金就高达2000多亿元。但是，随着高等教育的大众化，大学毕业生已经达到新增劳动力的40%，可以预见，五年之内，应届毕业大学生占比将超过50%，成为新增劳动力的主体。但与此同时，教育部门所能掌握的就业资源却极其有限(资金上只有学生学费的1%)，处在有责无权的尴尬境地。

　　“全国首例户籍就业歧视案”，从一个侧面也反映了这种社会管理的错位与尴尬。否则，人力资源部门也不至于干出这种阻碍大学生就业的事情。因此，在一时还难以把大学生就业工作从教育部门剥离的前提下，国家需要适时调整管理政策与资源配备，向学校与教育部门倾斜。■陈志文