读懂“全国一张卷”的公平意义

　　《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》出台后，21世纪教育研究院就其中高考改革的内容进行了一次网络公众调查——“我们需要什么样的高考”，调查共回收有效问卷5871份。从参加调查的网友身份看，接近九成受过专科及以上高等教育，超过九成是孩子已经经历高考或即将面临高考的家长。其中，有80.1%的网友认为应当实行全国统一命题试卷，即全国一张卷。(据《北京青年报》9月10日报道)

　　与调查中80.1%的赞同率不同，网上对全国一张卷的质疑声不绝于耳。有的认为这是“走老路”，有的表示“只是形式公平、难以触及本质”，有人甚至直言此举是倒退、瞎折腾。有意思的是，早在“分省命题”之前，对全国一张卷的一个主要质疑，就是“同分不同命”，有损公平。且不论这种种说法何对何错，单从这一现象就可看出，公平一直是人们对高考最主要的期待和诉求。

　　高考对于个人、家庭、社会、国家的意义不言而喻，人们希望公平的心情也可以理解，但将“不公平”完全归咎于全国一张卷，则未免有失公允。平心而论，现行高考制度的弊端主要来自于“一考定终身”的总分评价方式和“考试科目多、负担重”的顽疾，命题方式并非主要因素。同时还要看到，在新的形势下，只有实行全国一张卷，考题难度、评分标准等才能统一，为体现公平、实现公平提供一个必要的基础。

　　从技术角度看，高考这样的大规模考试应该遵循简单易行、科学高效的原则。实行全国一张卷应是这一原则的重要体现，有助于减少分省命题产生的巨大成本，消除过多过杂的“个性风格”，建立统一的衡量、评价标准。而且，现在的全国一张卷，是新形势下的“统一”，并非简单的“回到从前”。如今，全国人口的流动性大为增强、推动教育资源均衡配置的各种举措也已开始强力实施，这些都为实行全国一张卷提供了基础、提出了要求。再加上数年来分省命题的实践经验，相信这次的全国一张卷，能够更加贴近大多数地方考生的实际状况，在缩小乃至消除地区差异造成的不公方面发挥更大作用。

　　当然，全国一张卷不是消除高考制度所有弊端、彻底实现公平的唯一途径，也不是立竿见影、让所有问题迎刃而解的灵丹妙药。正因为如此，《实施意见》从多方面对高考制度进行了改革和完善。从中，人们应当看到改革对公平的追求，对民意的呼应，乃至解决长期存在的突出问题的决心和信心。

　　议论纷纷，正说明改革的必要性；观点不一，正反映改革的复杂性。走好艰巨、复杂的改革之路，需要思想上的统一。《实施意见》已经出台，其中体现的公平理念毋庸置疑，但将其落实、落细，还需要做很多工作。在此过程中，可以有必要的争论、探讨甚至质疑，但更需要全社会用相当的宽容和理解，给深化改革以必要的时间和空间。

　　高考制度改革是一项系统工程，实行全国一张卷只是其中的一环。公众如果因曾经的问题而否定全国一张卷的必要，或只盯着全国一张卷与否、无视其他增进公平的改革措施，都难免失之偏颇，甚至影响深化改革所必需的良好社会环境的形成。而对于有关部门来讲，只有从争论中看到公众对公平的强烈期待，将《实施意见》中的各项改革措施全面落到实处，才能尽快有效消弭分歧、争论和质疑，凝聚起大多数人的共识，进而让我们的高考在通向公平的道路上平稳、快速前进。（周丹平）