评论：财政买单是解决小学生午休费问题的正道

　　对学生午休问题的治理，和引起广泛关注的对学校晚管班的治理，都暴露出同一个问题，就是政府在为受教育者提供公共服务中，究竟有怎样的责任？这还引出另一个问题，就是谁来决定教育预算？希望类似的教育管理、教育收费问题，都能采取通过听取家长意见，明晰政府、学校的责任来加以解决。

　　上周末，广州市物价局一纸叫停学校午休收费的通知，让不少小学生家长叫苦不迭。午休费取消，是否意味着孩子不能在学校午休？孩子到校外托管机构午休，安全谁来保障？对此，广州市教育局副局长江东在媒体通气会上明确表示，目前正对学校午休问题进行调研，或会以财政补贴方式解决经费。

　　笔者赞成广州市教育局解决午休管理的思路——坚决取消午休费，与此同时保留午休管理，相应的费用，由财政解决。如果不采取这种治理思路，取消午休费，必然带来取消午休管理的问题，进而家长们会为孩子的午休问题而犯愁，据媒体报道，在广州市物价局发出取消午休费通知的同时，已有学校马上宣布取消午休管理。

　　其实，早在舆论对午休费进行曝光、批评时，就有家长表示，他们愿意出午休费。家长们如此表态，有难言的苦衷，现在收午休费，孩子们好歹能在学校午休，如果取消午休，他们在哪里午休？父母不可能在中午接送，就只有让孩子去托管机构，这还是要缴费，而且费用可能比学校收的还贵，还有安全隐患，与其如此折腾，还不如就在学校午休，收一定的午休费。

　　但学校收取午休费，毫无疑问是乱收费。学生在教室里午休，还要收取另外的费用，这显然不合情理。治理午休费，似乎陷入两难困境——收午休费，是乱收费；不收午休费，学校取消午休，家长担心孩子无处午休。

　　笔者此前曾撰文指出，治理午休费的“陷阱”在于，给学生提供午休，相关的费用本来应该纳入财政预算，加以保障——学校为学生提供午休，需要老师加班管理，因此，有必要支付一定的加班费、管理费，而现在这笔费用，政府部门却不考虑，于是，提供午休服务的学校，就向家长收费。对此，政府部门和学校曾经的解释是，这是服务性收费，家长可以选择是否让孩子在校午休，不午休就可不缴费。但这种解释是站不住脚的，按照《义务教育法》和《未成年人保护法》，学生只要在校园里，学校就必须履行监护责任，保障学生的安全，学校总不可能只要下课，就马上把学生赶出校园，规定除上课之外，学生不得在午休时间呆在校园，学校不对其安全负责。换句话说，学生中午在学校里休息，这也应该是义务教育学校提供的教育服务内容，由此产生的相关费用，要纳入财政预算，而不能向学生另行收费。

　　由政府买单，解决午休管理的费用，是解决这一两难问题的根本途径。现在广州市教育局准备采取这一方式进行治理，是对路的。眼下的问题是，应该尽快明确纳入预算的方案，确定补贴的额度，要求学校保留午休管理。如果政府部门一直没有明确的方案，一些学校可能在观望中，担心午休成为白吃的午餐，可能取消午休管理，这会增加家长的负担和焦虑。

　　对学生午休问题的治理，和引起广泛关注的对学校晚管班的治理，都暴露出同一个问题，就是政府在为受教育者提供公共服务中，究竟有怎样的责任。从去年起，上海开始恢复取消多年的晚托班，并由政府买单，这一举解决了多年困惑学校和家长的难题——学校要举办晚托班，被视为违规补课和乱收费，因此在治理乱收费时，晚托班纷纷被取消，但取消晚托班之后，孩子放学后无处可去，家长十分头疼，只有送到社会上的托管班，而由政府买单让学校恢复晚托班，不向家长收取任何费用，学校则组织老师开始一些有意义的课余活动，受到家长的欢迎。

　　这还引出另一个问题，就是谁来决定教育预算？此前，舆论围绕午休费、晚托班费是否纳入财政预算，有一些争议，笔者一直建议将其纳入预算，并指出，这应该由家长共同参与讨论、决策。在国外，一地的教育经费预算，是由地方教育委员会进行决策的，而地方教育委员会的成员，则由官员、立法机构成员、学校校领导、教师代表、学生代表、家长代表、社会人士共同组成，在进行教育决策时，家长必然会从如何保障学生权利、更好为学生学习、生活角度来确定教育预算。如果多数家长认为，午休是学校必须提供的服务，那么，这就应该纳入预算，而不是向学生额外收费。希望类似的教育管理、教育收费问题，都能采取通过听取家长意见，明晰政府、学校的责任来加以解决。

　　(作者为21世纪教育研究院副院长 熊丙奇)