文山会海解决不了校园安全问题

　　4月9日，广州白云区一家幼儿园的家长持螺丝刀伤害6名幼童，再次为广州校园的安保敲响警钟。近日，相关部门在广州市中级人民法院举行了一场关于“校园伤害案件处理与预防”的论坛，邀请了多名中小学校长。但有个别校长因工作原因未能出席，这引发了广州市政法委综治办副主任程秀忠的“炮轰”。程秀忠说：“校长不来，说明不够重视这种关于校园安全的座谈会，连副校长也不来一个，你能代表谁？”该学校的出席代表面露难色，只得解释称：“区长到了学校，校长去那边开会了。”程秀忠继续质疑：“该你们重视的时候不来，不要出了事就推给公安机关。”（《南方都市报》4月15日）

　　校长不出席安全管理座谈会，确实会让人联想到不重视安全，可问题是，有关部门召开座谈会，就能解决校园安全管理的问题吗？我国各级政府针对校园安全问题，没有少开会、没有少发通知、文件，可是，又究竟解决了多少实际问题？以会议落实会议，以文件贯彻文件，是一些地方政府部门工作的常态，这并不一定是对工作负责的做法。

　　由于各个政府部门都强调自己工作的重要，都要召开会议部署工作，都要求“一把手”校长亲自参加，导致校长陷入文山会海，该做的事情反而做不了。实际上，很多会议，校长根本没有必要参加。

　　从媒体报道的信息看，广州这次校园安全主题的论坛，也是老生常谈，诸如家长与校方的冲突；学校安保薄弱；学校担心承担责任，取消春游、秋游；限制学生课余活动等等，召开论坛把老问题又重述一遍，若无制度上的突破，也无益于解决实际难题。

　　笔者一直认为，应该把校园安全问题纳入公共安全管理的范畴，即应该由公安部门统筹学校的安全管理，包括把学校纳入治安巡逻的范围，由公安部门统一招聘、培训、管理校园保安，保障校园安保的经费，而不应该由教育部门或者学校负责。目前，我国的校园安保问题，经常出现学校、教育部门、社区、公安部门的推诿扯皮问题，有的校门口甚至成为三不管地带，存在严重的安全隐患。

　　在我国校园安全管理中，校长是第一责任人，只要出现安全事故，就要追究校长的责任，这让校长不堪重负。而实际上，有的安全事故，如果清晰界定责任，根本就不应该由学校负责，比如校车事故。校车应该由政府部门保障，提供安全的校车，并由专业的公司运营，而不该由学校自己配备校车、招聘驾驶员，负责运输的安全。政府部门不解决投入问题，而只对学校发号施令，消除不了校车安全隐患。再比如春游事故。学校组织春游，如果把活动交给没有资质的公司运作，从中收取回扣，出了事故，当然要追究校方的责任，可如果学校委托的是专业的公司，签订有服务协议，事先对学生有安全教育，在春游途中，出现交通意外事故，就不应该追究校方责任。不分青红皂白地追究校方责任，学校就宁愿不组织春游。

　　另外，对于教师在具体教育教学活动中，怎样起到对学生的监护责任，需要严格执行《未成年人保护法》，而不是仅以师德来要求。对处于危险环境中的未成年人，起到监护责任，这是教师的法律责任。

　　给孩子一个安全的成长环境，是政府部门、学校、社区必须携手共同直面和认真加以解决的问题，不能总是停留在会议层面，只有形式上的重视，却无资金和制度的保障。（熊丙奇）