核心提示：现实生活中的吴公民扮演着两个角色，一个是河南省洛阳某大学法学老师，另一个是“吴公民电瓶维修店”老板。在两个角色的转换中他了解到，由于缺乏规范，电瓶维修市场极其混乱，他要自己起草一部市场规范。一年多的调研、走访和反复修改后，他草拟的《电瓶修复市场规范(征求意见稿)》终于完稿。立法征求意见的多渠道是件好事，早在2008年4月，洛阳市政府就曾委托社会力量起草《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，并于2009年3月1日正式实施，效果良好。而此前“电动车新国标”暂缓实施，也正因公众声音缺失饱受质疑。有公众认为，吴公民的“市场规范”虽距“法律法规”尚远，但以一己之身，矢志不渝，其实际行动就是现代社会公民精神的最好注解。 晚报记者 袁帅 文/图

　　法学老师从事电瓶维修 不提倡客户换新电瓶，建议维修，能给市民省下200元

　　“老板，我的电动车电瓶坏了，给我换一个新的吧。”

　　“你这个电瓶最好还是不要换，修一下就好了，可以省下200多块，使用寿命和换新电瓶差不多。”2009年12月29日中午，吴公民摆弄着电瓶，对前来维修电动车电瓶的客人建议道。

　　从2007年6月份他的“电瓶维修店”开张至今，吴公民都是这样建议客户的。“换新电瓶，我既省事，挣钱又多，但是，明明修一下就可以继续用的电瓶，非要换新的，岂不是很可惜？不环保，客户还费钱。”

　　吴公民原本是洛阳某大学的法学老师，平时热心公益事业。2006年8月，他参加了洛阳市公交票价调价听证会，在进行市场调查时了解到，“骑电动车的人越来越多，洛阳市区的电动车、自行车数量达20多万辆，如果公交涨价，骑电动车的人将会更多，电动车的弊端是电瓶容易损坏”。

　　虽然在听证会上吴公民极力反对涨价，但是，公交票价还是涨了。

　　听证会结束后，吴公民就动了开一家电瓶维修店的念头。

　　“我是学法律的，可以说，对电瓶的结构、工作原理和维修丝毫不懂，甚至连电动车的结构都不懂。但是我下定决心，一定要把电瓶维修店开起来，就开始学习。”吴公民说，他从2006年9月底开始，查阅了大量书籍和资料，并购买了实物，动手摸索。

　　经过近一年的学习，2007年6月，“吴公民电瓶室”终于开业了。

　　个人“起草规范”的动因 本可以使用1年的电瓶，维修过程中加纯净水就只能用3个月左右

　　事与愿违，生意并没有吴公民想象的那么好，甚至“有点冷清”。

　　“洛阳市区有20多万辆的电动车，维修电瓶的人咋这么少？”吴公民十分不解。带着疑问，他走访了很多家电瓶维修店和电动车车主。

　　吴公民发现，电瓶维修市场比较混乱，同行之间存在恶性竞争。“很多维修人员在电瓶上做手脚，本来可以使用1年的电瓶，如果在维修过程中加蒸馏水或纯净水，就只能用3个月左右。所以，电瓶修过时间不长，就又不能用了。”吴公民说，这使得很多市民对“电瓶维修”产生怀疑，宁愿换新电瓶也不愿维修。

　　吴公民介绍，按照国家规定，电瓶有450次左右充、放电时间，也就是说只能用15个月，除掉其中3个月供商家销售的周转时间，电瓶保用只有1年。1年以后，如果电瓶有问题影响骑行，用户只有去修或者去换新电瓶。如果修，花费40元到130元不等，保用时间在1个月到1年不等；如果换，则需花费320元到360元。

　　“电瓶维修市场的猫腻，把消费者推向了换电瓶，这也正中那些无良商户的下怀。”吴公民说。

　　“我做不出坑害消费者的行为。”吴公民了解的情况越多，心里越是不安。这种不安来自多方面，为消费者，也是为他的电瓶维修店的发展，“往大的说，还为了环保”。

　　拥有法学专业知识，又了解电瓶维修市场，吴公民想到，如果能制定一个电瓶维修方面的法律、法规，对电瓶维修市场进行规范，混乱局面可能会得到改善。

　　2009年1月初，吴公民开始着手草拟这部“法律”。“我不断征求意见，每一个到我店里的客户，我都要问他们的想法，路上碰见骑电动车的人也要问，还有听说此事的电瓶维修人员主动找我提意见。我归纳总结各方意见，无数次修改，全部写成后，又修改很多次。”吴公民说。

　　2009年12月，历时一年，吴公民终于草拟出《电瓶修复市场规范(征求意见稿)》(以下简称《规范》)。

　　公民个人未被赋予立法权 政府法制局说，想法很好，创意不错，难成地方性法规

　　《规范》共分五章20条，包括总则、修复人员技术规范、管理人员服务规范、法律责任、附则，对电瓶修复订立了基本的行业标准。

　　吴公民还把《规范》挂到自己修理店的门口，请各方人士提意见。“只要意见合理，我就修改”。

　　找吴公民维修电瓶的刘宏涛告诉记者，吴公民很讲诚信，让他维修电瓶放心，“《规范》也很好，可以保护消费者的权益。”

　　也有人觉得吴公民完全是杞人忧天，“不少人电瓶坏了，不愿意维修，主要是嫌麻烦，直接换新的，节省时间，方便。”洛阳市民李许超说。

　　与消费者不同，记者走访了洛阳市区的几家电动车维修店，他们都不愿对吴公民草拟的《规范》作过多评价，只是说，吴公民“精神可嘉”。

　　吴公民说，他在起草《规范》的过程中，曾遭到过几名“电瓶维修人员的恐吓”。“我戳到了他们的痛处，触动了他们的利益，他们才会很难受。”吴公民说。

　　河南王城律师事务所主任吴兴武认为，我国法律没有赋予公民个人立法权，吴公民要想让他的“立法”真正具有法律效力，必须要向洛阳市人大常委会、市政府反映，如果确有立法必要，就有可能被列入某一年的立法规划，由相关单位按照程序进行，吴公民可以参加立法群体。

　　洛阳市政府法制局法规科工作人员王可军认为，吴公民的做法完全是个人行为，他想规范市场的想法很好，创意也不错，但是，他草拟的《规范》能不能成为地方性法规就不好说了，“即使能，也有很长的路要走。”

　　吴公民表示，他会想办法将《规范》向有关部门反映：“如果最后得不到有关部门的认可，那么，我就把它当做我的维修店的店规。”