——东北家庭教育支出调查：沉重的“新四费”(二)

　　- 半月谈记者 马扬 王莹 曹霁阳

　　近年来，在教育体制改革不断推进过程中，我国居民的教育支出快速增长，负担加重是中低收入家庭普遍日益强烈的真实感受。名目繁多的补课充电，愈演愈烈的择校大战，久治不愈的乱收费……透过厚厚的家庭教育支出账目，我们需要探寻：不断累积居民教育负担的有形无形之手到底在哪里？

　　应试教育难改变

　　虽然国家早有明文规定，义务教育阶段的公办学校要坚持让学生免试就近入学的原则，但是择校现象在各地始终存在，且有愈演愈烈之势。有专家指出，造成家长择校的根本原因在于，“一分定终身”的应试教育体制始终未有根本改变。

　　在这样的教育体制下，上一所好的幼儿园，然后再上一所好的小学、初中和高中，最后考上理想的大学，便成为大多数家长为孩子设计的人生 “五部曲”。然而，要唱好这“五部曲”中的哪一部都不容易，因为优质教育资源非常有限，名校与普通学校之间在硬件设施、师资力量等方面存在很大差距。为了让自己的孩子将来在千军万马挤独木桥时能够有更大的胜出机会，没有哪一个家长不愿意送自己的孩子进名校。

　　半月谈记者在东北三省调查发现，那些能交得上择校费的家长们不仅由衷感激学校领导，而且还不惜代价购买学区房，为孩子“外挂户口”。这些行为连带影响了房地产市场，使学区房价格飙升。在很多城市，一条马路之隔，学区房和非学区同类房价格相差悬殊。记者在吉林省一家媒体的房地产广告栏上看到，不少二手房都标着天价，这些房屋简介中的一个最重要信息就是，房子在重点学校的学区内。

　　在应试教育大棒指挥下，教育资源配置不均衡滋长的另一股强劲风潮就是名目繁多的课外补习和培训。10岁的齐齐正在长春市区上小学。从一年级开始，妈妈马文玲就给她报了不少补习班和课后班，经过3年筛选，如今只剩下奥数、英语、舞蹈、小主持人和作文等5个课后班。“每个月下来，仅这些课后班的费用就需要1500元左右，几乎占了我每月工资收入的2/3。”马文玲说，“为了孩子将来着想，就是再多也得拿。”

　　诸多学校和教育培训机构，或被裹挟或欣然迎合，均在应试教育产生的巨大经济效益中尝到了甜头。长春一家外语学校，6年前还是个仅有一处校址的小型民办教育机构。如今，这所学校已在长春开了4家连锁分校。“家长的需求太旺盛了，这个市场很大。”该校校长在接受半月谈记者采访时说，“现在学校教育质量参差不齐，学生学习成绩不理想，就得花钱到外面学。”

　　撤点并校添成本

　　在农村，由于近年来义务教育实行免除学费、书本费和给予伙食费、寄宿费补贴等政策，农民家庭教育负担大为减轻。但随着农村学校布局调整，撤点并校产生了大量新的家庭教育支出，农村学生的上学成本反而较从前增加了。

　　前不久，半月谈记者收到一位农民朋友来信：“我们村组离村委会最远。教育局为了集中教学资源，不顾一切把我们原来设立的小学撤了。邻近4个村组的小孩，小的只有六七岁，每天天不亮就得提着火盆走7公里的山路，到村委会所在地小学上课。看到孩子们这么可怜，我们心里很难过。”

　　实在放不下心，家长们只能想方设法为孩子解决交通和住宿问题。在辽宁省锦州市凌海市双羊镇武旗村，过去一个小学生每年支出的学杂费在500元左右。由于农村儿童出生率下降，这里以乡镇为单位，进行了小学布局调整，原来的21个村小合并为1个乡(镇)中心小学和3个村小学。距离学校较远的学生只能乘车或住宿，因而产生了新的费用。

　　记者在当地调查发现，一般来说，小学生乘校车月消费80元，每月午餐消费60元，共计140元。每年仅这两项支出就达1400元，是原来教育消费水平的近3倍，远远高于免费义务教育之前的教育消费水平。

　　因此，免费义务教育时代，这里的农民非但没有感到孩子读书的经济负担明显减轻，相反还大大加重。“这些钱对农村人来说是不小的负担。过去孩子中午放学都回家吃饭，地里啥都有，随便整点就够吃的了，根本不用花钱，现在可不行了。”一位学生家长说。

　　乱收费花样翻新

　　从2006年到2010年，国家要投入1600多亿元用于推行义务教育阶段免除学杂费政策。这样一来，义务教育阶段的收费项目已经很少，而且收费必须得到有关部门的批准，教育“乱收费”现象似已看到根本解决的曙光。前段时间便有教育主管部门人士对外宣布：“教育乱收费现象已经得到解决。”谁知得到的不是一片欢呼，而是广泛质疑。

　　义务教育阶段虽然免了学费，可家长们需要面对的交费名目还有很多，如补课费、择校费、赞助费、住宿费等。“一边免费、一边乱收费”现象此消彼长。黑龙江一位教师告诉记者：“有的校中校，其实就是利用公办学校资源办学，每个学生一年收费好几千元，太不正常了。”

　　此外，还有很多服务性收费和摊派性收费。以校服费为例，目前城市学校基本都要求学生统一购买校服。由于这项费用不在“一费制”范围内，所以必须向学生收取，于是个别学校便要求学生定制多套校服且价位较高，由此与学生家长产生矛盾。再如各种集体活动费用。东北一位校长说：“上级部门组织活动要求学校参加，我们能不参加吗？参加就要租车、租服装，学生排练节目要管水、管饭，一场活动下来几千块钱都是少的。这部分钱虽说是出自学校，可有些还是‘羊毛出在羊身上’。”

　　2009年审计署的审计报告显示，2006年～2007年，全国共有19个城市的教育部门和学校违规收取择校、补课、赞助等费用5.02亿元。由此可见，虽然国家对教育乱收费年年整顿，但乱收费的生命力似乎像野草一样强大。

　　教育乱收费屡禁不止，一个很重要的原因是违法成本低。对于乱收费，有关部门往往是开学之初检查一遍，而且以翻收据、听汇报居多，没有向学生和家长进行深入调查。就算是查出问题，收缴的违法金额也是很小一部分，相关责任人常常“够不上”严肃处理的标准。难怪有人说：“查吧，查得出不一定是你的，查不出则全是我的。”

　　至于在职教师校外有偿补课，我国至今尚未有法律法规对此问题做出明确规定。家长们意见最大的就是一些教师课上不讲课外讲，组织本班学生集体补课。更有些教师校内是老师，校外是保姆，在自家开设课堂，把班里学生招来包吃、包住、包学。由于法规缺位，对如此这般恶劣行为，有关部门查处起来难度很大，给公众的印象始终是轻描淡写走过场。