□熊丙奇

　　上海市昨日发布了 《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见稿。 《规划纲要》描绘了未来10年上海教育改革和发展的蓝图，其中，办学体制改革、学校内部体制改革、招生考试制度改革尤令人关注。这些改革，在此前刚结束第二轮征求意见的国家教改《规划纲要》中也多有涉及，因此，对比分析这些改革，可看到国家教改和地方教改的共同点和不同点。

　　以高考改革为例。对于高考制度改革，上海教改《规划纲要》提出，按照“多元评价、多次考试、自主选择、自主招生”的原则，在建立并完善高中学业水平考试的基础上，若干高水平大学探索实行“独立考试、自主招生”的办法；大部分本科高等学校实施“联合统一考试、自主择优录取”制度；高职高专院校实行“综合评价、注册入学”制度。与国家教改 《规划纲要》“分类考试、综合评价、多元录取”的高考制度改革相比，上海高考改革有“特色”，也有不足。

　　有地方特色的主要体现在高职高专的入学考试上，依据国家教改方案，高职高专的入学考试，由各省命题，而上海实行 “综合评价、注册入学”制度，是与本地高等教育资源相对充足的现实吻合的——上海的高考升学率已达86%——而且上海也已经推行多年这样的改革，今年已有24所学校自主招生，考生参加高职高专的自主招生考试被录取，将不再参加高考。这可视为教改在各地的因地制宜。

　　“独立考试、自主招生”的方式已被过去8个年头的自主招生改革实践证明是不合适的——各校各自为政举办自主招生考试，学生疲于奔命地应付，同时受到是否公正的质疑。从发达国家高校自主招生的经验看，自主招生并不等于自主、独立考试，以统一的学业水平测试(或学校联考)为基础，结合高校的面试考察对学生进行综合评价，才有利于扩大学生的选择权，也有利于落实学校的自主招生权。国家教改《规划纲要》提到的高水平大学联考，正是出于这样的考虑。如果全国有985高校联考、211高校联考，按照上海的教改规划，上海地区高校能不能参加联考呢？

　　上海是率先推出高考自主选拔录取改革的地方——复旦和上海交大两校2006年开始试点的自主选拔录取改革，被称为是高考改革的破冰之旅，在高考改革中，是否有扩大考生考试选择权、教育选择权的基本意识，只有贯彻这样的基本意识，高考改革才能在服务考生中，呈现“亮点”。其它的教育改革，也是如此，检验其唯一的标准，就是是否真正保障并扩大了受教育者的教育权益。在教改征求意见过程中，这应高度关注。

　　(作者系21世纪教育研究院教授）