信力建

　　我国教育以户籍为执行依据，因此，就外来工子弟的教育来说，不理顺执行系统的问题，仅靠个别地方政府自觉扩大义务范畴，始终是得不到解决的。

　　不客气地说，与一些部门讨论外来工子弟的教育权，有点“鸡同鸭讲”。因为部门考虑的是，由公立教育系统承担外来工子弟的教育；而现实中要解决的是，外来工子弟的义务教育以及升学权利如何保障，而不是如何进入公立学校。这完全不是一回事。

　　教育部门以为外来工不进公校就是没书读，其实不是。目前外来工子弟基本都有书读，市场能够提供的学位是无限的。只不过，现在的状况是，不管他们进入什么学校，他们的教育经费都是自己承担，几乎享受不到国家法律与政策的保障。民办学校固然要收学费、书本费、校服校车等杂费，公办学校还有高额的择校费赞助费，家庭负担更重。这就完全谈不上解决问题。

　　常说全国教育“一盘棋”，其实，全国教育是“一盘散沙”才对。教育部管大学，省里管高中，市和区管基础教育，幼儿教育不涉及教育财政，索性不管，交给民间爱咋办咋办。既不以国家根本法律为依据，也缺乏相关部门的配合为支撑。外来工子弟教育，就是在这种教育管理体系下处于尴尬的地位，是症结所在。

　　目前解决问题的思路，应该从理顺教育经费划拨入手。义务教育主要由市区负责，就请市区的教育行政部门和财政部门考虑：是不是公立系统之外，对于承担了主要的外来工义务教育职能的民办教育，也适当地予以财政补贴？补贴以招收的学生数目为计量单位。这样，将义务教育政策的实施对象，从公办学校更进一步具体到受教育个体，方为平等、无差别的国家教育精神。当然同时，严厉禁止学校以户籍为名向外来工子弟收取择校费赞助费，这也是必需的。

　　教育管理，不以经济效益为目标，而是以受教育者的平等权利为最大追求。在国家义务教育政策、管理体系、财政体系尚不能具体配套的时候，如何兼顾本省的外来工子弟，兼顾民办教育系统，实质上考验着本地政府、教育部门的经济实力与执政能力。

　　(作者为本报求学指南专家顾问团成员、信孚教育集团董事长)