本报记者　郑晋鸣　通讯员　戴兴海　

　　均衡发展是义务教育的重中之重。南京市“两会”刚落幕，教育均衡发展就成为各级政府和教育部门谋划新年工作的一号课题。以高位均衡为目标，以优化资源配置为重点，以质量公平为核心，以制度保障为根本，在保持原有政策稳定性的基础上，启动实施“新班额计划”、“快乐的星期六”和“特许学校”等一系列新政。

　　据了解，从2006年南京实施义务教育免杂费政策至今，该市每年投入超过2亿元为义务教育阶段学生免除杂费、课本费、借读费，并实现从幼儿园到高中阶段15年六类经济困难家庭子女就学全免费。免费义务教育和政府助学体系的建立，让南京基础教育实现大普及，学前教育普及率达96.5%，义务教育人口覆盖率100%，初中毕业升学率98.5%。

　　“区域推进义务教育的国家策略已很明确，南京地处教育发展基础较好的东部地区，教育均衡发展不能停留在‘人人有其学’之上，而要逐步实现‘人人优其学’的新目标。”南京市教育局局长徐传德对南京的教育均衡发展有着更高的期望。

　　优化资源配置

　　围绕教育高位均衡发展这一新目标，近几年来，南京坚持从优化资源配置着手，重点在财力、师资和生源等方面实行制度性调节。“十五”以来，南京从经费、师资和政策上对农村学校实行三个倾斜，先后实施农村小学提升工程、振兴农村初中行动计划、农村幼儿园提升工程、中小学办学条件标准化工程、农村骨干教师优岗计划、农村教师全员进城培训等，仅“十一五”期间，市本级财政转移支付农村教育的专项经费就接近10亿元。

　　抑制择校热，合理配置生源是教育均衡的一个重头话题。记者从南京市教育局了解到：2010年,南京将从小学、初中新生入学开始推行“新班额计划”，即主要通过控制班级人数来抑制择校热、通过合理配置生源来提高普遍的教育水平。一方面继续扩大热点高中指标生计划，另一方面严格控制名校招生计划。

　　“由于教师资源配置长期向名校倾斜，师源性失衡在很多地区都是普遍的现实。不顾条件地简单推行教师流动，只能导致低水平的均衡。”长期的一线工作，让江苏省特级教师、南京市教科所所长刘永和对均衡有着独到的见解。据了解，南京今年将通过实施“三个手拉手”行动，鼓励区县试点多样化的教师“柔性流动”。“三个手拉手”具体包括：通过深化实施“跨江发展双十工程”，促进江北农村学校和江南城区名校名师“手拉手”；利用南京普及“校校通”和现代远程技术平台，推进200所城乡学校“信息手拉手”；深化实施“百校千师手拉手”活动，从而使得优选名校骨干教师在区域内普通学校“柔性流动”。

　　注重质量提升

　　“教育均衡不是‘削峰填谷’”。徐传德向记者解释到。南京教育追求的高位均衡，把目标锁定在努力实现每一所学校的特色发展，促进每一个学生的充分发展。为实现高质量的教育公平和高品质的教育服务，南京今年将在深入推进小班化教育和“百年名校推新工程”基础上，启动实施“快乐星期六计划”“星光计划”和“特许学校”等。

　　“快乐的星期六——学生三自发展计划”一旦正式启动，每个周六将成为南京的“学生活动日”。南京市教育局要求中小学校园设施面向全市学生开放，学校组织学生自主设计、自主选择、自主管理，教师指导服务，家长自愿参与。打破学校课程界限，为更多学生个性化发展创造条件，南京将迈出新的一步。

　　如果说“快乐的星期六”重在普及，“星光计划”则注重提高，着眼于培养创新拔尖后备人才。今年，南京将深化实施“星光计划”，开展星光基地学校百项创新课题研究；开展“百名大师走进中小学课堂”行动；推动中小学与高校、科研院所以及各类社会实践基地的对接。从寒假起，将会有一大批名家大师走进南京65所“星光基地学校”开展各类科技教育活动。南京还将重新评估“才艺拓展计划”学校，提升培养科技、艺术、体育等特长学生方面的教育质量。此外，南京今年还将鼓励有条件的区县开展“特许学校”试点工作，通过积极提供更为宽松的办学环境和政策条件，探索学校发展新机制，更大程度激发办学活力。

　　2010年，南京将累计投入超过2.5亿元，用于继续实施免费义务教育和完善政府助学制度。这样，在“同城待遇、同班学习、同步发展”的基础上，将逐步推进“三个延伸”：从义务教育向非义务教育延伸，在学前教育和高中教育方面逐步实现同城待遇；从关怀学生向关注家庭延伸，通过办好一批“新市民学校”，改善民工子女家庭教育环境；从机会保障向文化融合延伸，通过主题教育、校园文化建设等，让外来务工人员子女真正成为南京的新市民、新主人。