深圳人大代表六问保障房：建设为何那么慢？(2)

　　疑问一保障房建设为何那么慢？回应：确实存在速度慢、开工率低、竣工率更低

　　郑学定：深圳“十一五”规划建设14万套保障房，其中2.6万套是经济适用房，11.4万是公共租赁房(含廉租房)，但是直到2010年末，深圳已经竣工的保障性住房只有两万套，竣工的完成率只有14.28%，这个数字非常低。2011年已开工的在建保障性住房1.9万套，但即使是加上已开工的，开工率也只有70.7%。随着户籍制度的改革，相信大批长期居住在深圳的非户籍人口会转为户籍人口，需求只会更大。这样一个建设规模，什么时候能解决好低收入群体的住房问题？市住建局副局长洪海灵：深圳在保障性住房建设上先后出台了三个纲领性文件，去年还在全国率先实行人才安居工程，因此仍是走在全国前列的。但深圳虽然在2006年便启动了住房建设规划，有“十一五”规划，但实际规划是在2007年后才开始实施的。一般而言，住房建设周期在2-3年之间，如果再碰到拆迁受阻、土地问题等因素，时间还会变长。

　　“十一五”规划目标是要“安排建设14万套”，并没有说“建成14万套”。目前我们已经安排了151个项目，全部完成之后，总规模将有16.9万套，是能够达到放出14万套计划的。去年底保障性住房竣工的达2万套，开工在建的有7.9万套，如果按原来的规划计算，开工率达到70%。当然，保障性住房确实存在速度慢、开工率低、以至竣工率更低等问题。“为什么慢”的原因，一是部分用地征地拆迁、历史遗留问题多，这部分工作是由区政府推动的，难度比较大。二是原来的建设模式问题。按照大部制，住房建设目前由政府审批，其周期和环节很多，建设模式单一对于效率提高是不利的。三是在行政审批体制上，虽然已经进行了两轮改革，但是还有进一步压缩空间。四是组织架构、人员配置上不适应，没有考虑到这么大的需要和建设规模。

　　疑问二“十二五”规划的保障房够住吗？回应：人才安居工程覆盖40万户人才

　　郑学定：“十二五”规划说，安排保障性住房是24万套，其中经济适用房2万套，人才安居房16万套，公共租赁房(含廉租房)6.4万套，完成这一任务后，深圳住房建筑面积与商品房建筑面积比例，将从25%提高到30%。但我要问，即使全部照计划完成，一大批低收入人群住房问题仍得不到解决。我算了一笔账，“十一五”期间由于只完成了2万套，欠账10万套，这样24万套扣除了10万套，就剩下14万套，这够吗？我觉得与深圳户籍制度改革和人口结构相比差得太大。而国务院有规定，对于商品房价格很高且住房矛盾非常突出的城市，要增加保障性住房的供给，2011年全国要建设1000万套。

　　疑问三保障房建设用地为何供应不足？回应：优先供应保障性住房

　　“十二五”期间，深圳总体目标是安排24万套，其中安居型商品房16万套，以及40万户的人才也将得到人才安居工程的覆盖。

　　郑学定：“十一五”规划期间，深圳保障性住房建筑面积是1.1平方公里，也就是110公顷，2008年用了22.4公顷，2009年计划是用40公顷，但实际使用是零；这么低的保障性住房建设用地，何以保障性住房建设呢？