在这种形式下,土地卫片执法检查为土地的监管安上了“天眼”。在一年内,如果一个地区地貌变化面积超过0.45平方米,全国卫片执法检查的遥感图片就会感知,从而使土地违法行为无所遁形。
卫片执法的遥感图片由全国统一摄制,发放至陕西省后,通过省国土资源执法监察局核实、查处、整改,准备接受8月底前国土资源部的最终验收。卫星图片通过组织渠道下发到各地方政府,信息核对统一采取网上填报的方式,填报系统中只有“合法”、“违法”两个选项。
“全国第十次土地卫星图片执法已经进入到了最后的攻坚阶段,各种数据经过审核汇总后,必须在7月31日之前上报至国土资源部。为了获得最准确、最真实的的数据,省土地监察局从上到下都在加班加点,吃住在办公室,为的就是保证我省的每一片合法用地,坚决制止每一例土地违法行为。”监察局综合处副处长徐谦这样说,“对于新发现的土地违法问题,绝不拖延,立即处理,发现一宗查处一宗。”
行政问责保护每一寸国土
为了保证陕西的5700万亩耕地红线,省国土资源执法监察局要求各级政府高度重视耕地保护,逐级签订目标责任书,层层落实基本农田保有量不能减少,对于土地违法案件,发现一起,查出一起,绝不姑息,并在制度上进行了不断的创新与探索。
早在2008年8月,省国土资源厅就出台了《陕西省国土资源违法案件督办规定》,通过采取对重大典型违法案件进行公开曝光的措施,逐步实现违法案件曝光工作制度化、定期化,从而起到良好的警示震慑作用。
依据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委下发的《违反土地管理规定行为处分办法》,从2011年起,省国土资源厅实行“零约谈、零通报、零问责”制度。对于辖区内年度违法占用耕地面积超过新增建设占用耕地面积15%的地方政府主要负责人将予以严格问责,对其国土资源部门全年工作实行一票否决。
实施“终身问责制”,土地违法案发生后,即使责任人已经调离了原来岗位,依然会被追究责任,因土地违法被免职的国土系统干部,2年内不得再任职,处分期满,根据表现再斟酌如何任用。
省国土资源执法监察局对于影响范围较大的审批事项,如土地利用总体规划、土地划拨、出让结果等一直严格执行对外公示和内部制约的机制,主动接受社会监督。对于审批事项实行内部会审,形成有效可控的监督制约机制。在开展卫片执法整改查处工作中,对发现的违法行为进行严厉查处,并根据一个地区国土资源开发利用管理秩序情况实施对地方政府的问责。
打破“一家管、多家用”的格局,落实土地、矿产资源和地质环境管理以及国土资源执法监察的共同责任。省纪委、省高院、省检察院、省监察厅、省公安厅、省国土资源厅正在建立和推行我省预防和查处国土资源违法犯罪案件联席会议制度、违法案件联合通报制度、联合查办制度及案件移送制度,努力形成遏制、震慑违法违规行为的合力。另外,省国土资源执法监察局也与城建、交通、教育等行业部门加强联动,增强教育和宣传力度,力保这些用地大户知法懂法,不出问题。
“良好的体制机制是解决问题的最根本手段,以制度的力量推进国土资源执法监察工作,正是省国土资源执法监察局监察工作的亮点所在。”对于土地违法案件,赵明警示说:“土地问责,就是要问到每一块土地,每一个人。对于媒体曝光、民众所发现的违法违规行为,我们会依照法律法规,坚持严格执法,严厉打击,一查到底。”(记者 李龙飞 康传义 实习生 陈雯婷)