四、拓宽融资渠道，破解资金瓶颈
目前，保障性住房社会资金筹集存在一定的难度，尤其是公共租赁住房因投资周期长、回报率低，社会融资难度更为突出。解决资金短缺问题，政府必须针对保障性住房建设的特点和不同的保障方式，综合运用财政、金融等手段，积极创新融资模式，大量吸引社会投资，形成企业、金融机构和社会多方参与，合力推进的投融资格局。
(一)强化公共财政引导。加大政府投入力度，通过市财政预算投入、土地出让金政府净收益、住房公积金增值收益等渠道，确保租房补贴和公共租赁住房、棚户区改造资金及时足额到位。严格执行国家关于保障性住房建设、运营的相关优惠政策，公共租赁住房和经济适用住房开发建设用地，全部实行土地划拨，减免相关行政事业性收费，在公共租赁房土地使用权作价出资、租金收入、产权转移及登记等方面实行税费减免，并给予建设贷款50%的财政垫息。“十一五”期间，天津市政府用于保障性住房投入达229亿元。
(二)搭建投融资平台。2009年，根据宏观经济形势的变化，针对保障性住房建设融资更加困难的状况，天津市率先组建了专门从事投资危陋房屋改造和保障房建设的投资公司。按照政府主导、专项投资、封闭运作的原则，积极发挥政府性投融资平台作用，加强保障性住房建设资金管理和项目成本控制，建立了“借用管还”的良性资金运行机制，有效缓解了资金困难。目前，天津市保障性住房建设投资有限公司已与建设银行等多家银行签订了保障性安居工程贷款协议，融资额度300亿元，推动拆迁改造危陋房屋327万平方米，6万户家庭受益。
(三)开展专项融资业务。天津积极探索开发新型金融工具，发行了国内首只保障性住房投资基金，通过分期发行、滚动募集的方式，向社会募集资金规模达50亿元，全部用于支持限价商品房建设，改变了长期依赖银行贷款的单一融资模式，搭建起各类社会资本参与保障性住房建设的平台。积极开展利用住房公积金贷款建设公共租赁住房全国首批试点，争取国家开发银行、社保基金贷款支持，取得了比较明显的效果。
五、强化监督管理，实现公平公正
公开公平公正是住房保障工作的“生命线”。随着保障性安居工程的持续推进，保障性住房的存量也越来越大，后续运营管理的问题日趋显现，加强监管的任务越来越重。近年来，天津在加快推进保障性安居工程建设的同时，不断强化住房保障监督管理，有效保证了政策执行规范，分配公平公正。
(一)强化准入管理。完善申请、审核、公示、发贴、配售等管理流程，严把住房保障审核准入关。全面实行街、区、市“三级审核、三级公示”制度，利用媒体对申请家庭信息公示公告，公布市、区两级住房保障举报电话和网络邮箱等，广泛接受社会监督。保障性住房配租和销售，邀请人大代表、政协委员及群众代表参与，公证机关现场公证，确保了保障资源切实惠及困难家庭。
(二)加强动态管理。建立住房保障管理系统，运用网络手段，链接住房公积金、社会保险、房屋产权产籍、户证人口等信息，及时掌握保障性住房受益家庭相关信息的变动情况。强化使用管理，定期检查保障性住房使用情况，严禁个人、中介机构或其他组织转租代售，确保保障用途不改变。加强社区管理，保障性住房按照普通小区标准实行物业管理，为群众创造宜居环境。
(三)健全监督机制。探索建立长效化、规范化的住房保障违规处理模式，针对不同的住房保障类型，加强监督管理，对经核实确属违规的家庭，立即执行退出程序，坚决予以查处，违规率由2008年的1.09%降至今年的0.03%。此外，天津市积极创新清退模式，引入司法执行制度中的非诉执行方式，简化诉讼程序，加大执行力度，保证了合法的行政处理决定顺利实施，社会公共资源得到有效使用。
保障性住房建设是一项重要的民生工程，也是一项长期任务。“十二五”时期，天津将进一步加大住房保障工作力度，优化制度设计，扩大保障范围，将更多的土地、资金优先用于保障房建设，计划新增“三种补贴”7万户，新建“三种住房”40万套。到2015年，天津市将累计为83万户家庭提供住房保障，覆盖35%的城镇家庭，努力实现人民群众安居乐业有保障。(黄兴国 天津市市长)
