记者：政府这个协议怎么能给他呢？
集资办：不是说政府不能给他，那个协议本来就是开发商上自己印的，到这里来盖章。一打一打盖完章以后回去收钱，去签协议的，空白的协议。
记者：空白的协议拿来盖章，集资建房的协议应该主要是由政府来制定的吧？
集资办：怎么操作我就知道那么一点点，现在我都不清楚。
记者：怎么允许香港开发商集资？
集资办：当时都是这样集资的，这样收。打个比方，就像现在广州卖楼房都是这样的。
记者：您能不能再说细一点？怎么操作呢？
集资办：我都不清楚，你叫我说细一点。
空白的协议上已经盖好了龙归镇广州市政府集资办的印章，出资人的信任就是来源于这个盖章。李先生的女儿告诉记者，当时交钱以为就是交给龙归镇政府集资办的。
李先生女儿：我们上一次去龙归集资办那里，他们说他们那边没有存档的合同，因为合同是他那一份，我们一份。我们这里有我们保留的合同，但是他说他们那边没有，因为那些合同也全部被香港佬给带走了。
记者：当时签协议的时候开发商有没有参加？
李先生女儿：我们是跟龙归镇集资办签的合同。
记者：开发商到底是哪个公司你知道吗？
李先生女儿：香港那边什么公司我就不清楚了。
记者：协议上有没有？
李先生女儿：协议上没有，不过我们之前是写过一个函给镇政府，它有回复，回复有提到香港开发商叫什么名字的。
由此看来，李先生和他的家人都不知道这份协议是和开发商签订的，这是否可以说是一种欺骗呢？集资办也承诺有这个漏洞，也许更应该称它为“黑洞”。李先生所有积蓄就这样不知去向，政府集资办怎么就能够在空白的协议上盖章？置出资人的利益于不故，这样的一个集资办公室又为什么要设立呢？龙归镇集资办公室在这件事情当中本该承担监督、管理的责任，可是他们是不是反而成了侵犯出资人利益的始作俑者了呢？集资办公室的工作人员是否知道自己的职责所在呢？
集资办有话说：房子很快就建好了 可选择收楼或退款
记者：这个协议就是漏洞吧？
集资办：对呀。
记者：你们当时没有发现这个漏洞吗？
集资办：这个我就不清楚了。
记者：这个房子大概什么时候能建起来呢？
集资办：可能马上就要建好了，现在都已经进入了装修了。你可以到九龙花园去看一下，建好了就可以收楼，要是没有建好，你就等一下。要是退款的话，你可以跟他们管理处去协商，协商好了就可以退款，有些是分期的，你可以打电话去问一下。
记者：如果开发商再拿过来集资建房协议，政府这边还给盖章吗？
集资办：基本上没得卖的了。
记者：我的意思是说其他的开发商肯定还会用这种方式来集资建房。
集资办：没有的了。
记者：那当时用政府的名义集资建房？
集资办：以前都不是政府的名义，主要我们这个办公室就是负责监管的。
记者：当时怎么监管的呢？
集资办：我都不清楚，我才来了两三年。
记者：现在怎么监管呢？
集资办：你买了房现在就可以收楼，或者可以去退房。那没有办法，只能够是这样。
集资办也是这样和李先生一家回复的，说是房子已经建好了，可以看房了。不过李先生他们一家到现场看到的情况是房子和最初规划图纸不同，而且还没有建好，还在施工当中。不过能看到希望，李先生一家人的心情也就好了很多了。
消费者有话说：在建的楼房与规划图出入较大
记者：集资办公室的电话你们打过吗？
李先生女儿：打过。
记者：他们怎么回复的？
李先生女儿：我们打过去问他们房子的事情，他就说让我们过去看，现在已经在建了，年尾的时候可以收楼。然后我们就到九龙花园去看，但是就跟之前的设计图是不一样的。
记者：当时规划图你们看了吗？
李先生女儿：看房子的时候，他就说之前签合同的时候有一个规划图，然后他就拿出来了。
记者：18年一直没有建好这个房子，现在18年以后拿到的房子和之前规划的不太一样？
李先生女儿：现在也还没有建好，还在建，没有拿到。
房子到底什么时候能建好，李先生和家人担心再有类似的事情发生，因此记者也致电了九龙花园管理处。
记者：这个房子到现在还没有建好，我想问一下是什么原因？当时签集资建房协议的时候是1993年，一直到现在已经过了10几年了，到现在这个房子还没交，是怎么回事啊？
管理处：你什么时候有时间过来一下，因为这样，他们的房子现在是烂尾楼刚建好，想返还给你们，所以现在又可能没有方式可以联系到你。
记者：怎么成了烂尾楼了呢？
管理处：你不知道有开发商已经卷资逃走了，一直烂尾楼留在现在。今年就有新的开发商搞过，烂尾楼现在刚刚建成。
记者：您现在是新的开发商这边的还是九龙花园管理处的？
管理处：管理处的。
记者：一直都在这是吗？你在这多长时间？
管理处：一直都在这儿，管理处一直在这儿。我们这刚接手没多久，我们现在剩下那些就还给业主的。
记者：怎么还给业主呢？
管理处：以前买的是多少就还给单位，给你。
有西安的网友发帖留言说，集资建房应循政策照章办事，如果没有报批手续怎敢发榜集资？首期集资之后为什么迟迟不能够开工？受害者怎能糊涂买单？北京潮阳律师事务所律师郑传凯、经济之声特约评论员包华发表他们的观点。
主持人：李先生购买的集资房18年时间都没有能够建成，原因是钱被开发商卷走了，也就是说集资款的监管出现了问题，那么像李先生他们这些出资人的集资款到底该由谁来监管？应该如何来监管呢？
郑传凯：首先要明确集资建房的开发商与集资人之间的法律关系，不是我们通常所见到的房屋买卖合同关系，我更倾向于这是委托关系。作为委托人有权对受托的事项进行监管，当然是包括资金上的监管，但是由于客观上集资人对房地产开发的程序并不是很了解，所以实际上是很难实施监管。
包华：如果认定为集资建房的话，应该有集资人、使用人和受益人的区分。在本期的案例中，当地政府应该是集资人，但是资金的具体使用、具体建设方可能是香港开发商，最终是由出集资款的老百姓作为受益人，所以责任应该是区分的。而如果香港公司管理资金，那应该得到政府的授意。像开发商把合同写好，然后到政府这边去，政府就可以批量的盖空白合同，其实盖空白合同的方式就是一种授权方式。
