统计数据显示，今年上海共成交439宗土地，为政府创造992.63亿元土地财政收入。但是，数据也显示，目前上海市场上拿地超过2年未上市或未动工的有330宗是住宅或含有住宅用地的项目，可建住房面积达4356万平方米，体量相当惊人。

　　事实上，开发商圈地、囤地的现象并不是上海独有。闲置地的背后不外乎利益纠结。据说，上海土地5年涨价10倍之多。换言之，土地“晒太阳”5年，开发商囤地产生的利润甚至高于房产开发。方方面面利益的纠结，使得许多地方政府对开发商圈地、囤地等行为睁一只眼闭一只眼。

　　一方面是中央政府“连环拳”为楼市降温，另一方面是天价“地王”照样疯狂，楼市似乎进入“越调越涨”的怪圈。中国楼市向来是政策市，如今国务院公开表示要“遏制”房价，措辞罕见犀利。开发商为何依然疯狂拿地？仔细分析，不得不怀疑新规定其实非但没有束紧，反而比以前宽松了许多。早在2007年国土资源部39号令曾明确规定“土地出让金未付清不得发放土地使用权证”，但“金融海啸”、“保八”、“救市”等当务之急使得国家和地方政府以及银行放松了这方面的监管。如今规定拿地“首付比例不低于50%”，相比之前难道不是一种变相松绑？

　　2009年5月以来，各地“地王”频现，房价应声而涨。而2007年拍出的“地王”依然按兵不动，大量土地已杂草丛生。一方面是用地指标紧张，新“地王”不断涌现；一方面是大量土地批出去以后却开发缓慢、没有形成投资量。“坚决无偿收回”等政令一而再再而三地重申，结果还是成为一纸空文。“地王”频现与闲置地数量激增，赤裸裸地反映出了一个问题：中央政府出台的土地政策执行性差。

　　这个问题，客观上是一个老问题。这个问题的典型表现，则是闲置满两年及以上的土地将被“坚决无偿收回”这个政策——虽被多次重申，但一直没怎么得到有效执行。这个问题，也是目前公众最关注、对市场影响最大的问题，其焦点则是目前现实存在的不少“地王”超期限“闲置”着，却很少被“坚决无偿收回”。

　　毫无疑问，从历史经验来看，对土地新政策的执行效果还有待观察地方政府的执行力度。要“地王”回归理性，有效遏制土地“晒太阳”，关键看政府对违规违约开发商的惩处力度，看开发商要承担多大的违约成本，看地方政府能否切断和开发商之间的利益关系。