申请受理后仍需参与竞拍

　　何谓“勾地”制度？

　　常规的土地出让招拍挂程序之前设置用地预申请环节，即俗称的“勾地”制度。

　　“勾地”制度起源于香港，在去年土地拍卖市场不景气时，顺德曾作为试点推出了该制度，有效遏止了土地流拍的势头。

　　为有效防止土地招拍挂时“流拍”情况的出现，佛山将实施“勾地”制度。昨日，佛山市国土资源局在网上正式公布了《佛山市国有建设用地使用权用地预申请实施办法(试行)》，从即日起，佛山将采用“勾地”制度，今后国土部门将提前30日发布国有建设用地使用权公开出让预供地的预公告，有意竞拍者在交付银行保函后可提前进行申请。

　　政府：新制度能有效防止土地流拍

　　“预申请制度就是一种带有防止土地流拍保险环节的土地供应制度。”市国土局的相关负责人介绍，它是在常规的土地招拍挂出让程序之前设置了“用地预申请”环节。“政府出台这个做法是未雨绸缪。”相关负责人表示，该制度使政府更好地掌握市场的需求，对于市场价值不大没人应拍的土地，政府就先留着，避免出现流拍。

　　“用地预申请被接受并不意味着申请人就取得了土地使用权。”据介绍，在拟出让土地正式进行公开交易时，被接受的用地预申请人与其他竞买(竞投)人进行公平竞争，国土资源管理部门按照价高者得的原则确定公开交易出让土地的竞得人。“因此土地拍卖价格还是由其市场价值决定的，地价不会因此被推高或降低。”国土部门相关负责人说。

　　房地产业内人士：可能会形成供需矛盾

　　世联地产佛山公司总经理刘世恩说：“‘勾地’并不是政府为抬高地价，故意先‘预售’这块土地，预先申请的这块土地最终还是要经过拍卖市场的，假如是优质地块，肯定会吸引竞拍者追高，但假如推出的土地条件不佳，开发商也不会去参与竞拍。”

　　“但这一制度也可能造成土地价格与市场脱节形成供需矛盾。”有房地产业内人士表示，政府所公布的“勾地表”仅仅是政府在未来一段时期内的供地计划，这些计划的土地供给能否转化为实际供给，则取决于开发商对土地使用的实际需求，当开发商报价符合政府心理价位，“勾地”成功，土地市场上的供给就相应增加，反之则土地供给减少。

　　此外，这一制度隐藏着使地价‘只许升不许降’的可能性，这就造成了对市场机制的扭曲，出现有价无市的现象。但从长期看，开发商可根据其对某一地块未来收益的预期，向政府提出自己对该地块愿意支付的价格。实际上也是一个开发商与政府进行双向交流的过程，有助于政府据此调整其心理价位，使其更接近土地的实际市场价值。

　　“勾地”制度进行过程

　　政府提前做好每年的土地出让计划，并分期编制拟公开交易出让土地的列表(即预供地表)。国土部门将根据国有建设用地使用权出让计划、供地进度安排和土地收储情况，提出拟受理用地预申请并公开出让的地块，拟通过政府网站、报纸等媒体发布国有建设用地使用权公开出让预供地的预公告，预公告时间不少于30日。

　　申请人向市或区土地交易机构提交有关用地预申请。在提交有关材料时，还需出具担保金额为申请人承诺的最低土地价格10%的银行保函(或其他方式支付用地预申请承诺保证金的票据及凭证等)。

　　提出用地预申请的单位、个人，应参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。

　　(若随后用地预申请人未竞得其申请的土地的，由土地交易机构在交易结束后5个工作日内退还其原已缴交的土地竞买(竞投)履约保证金及其产生的利息。)

　　在提出申请后，国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，根据土地出让计划和土地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动。