集约用地让“沉重”的土地焕发活力

　　高企的房价，使得我国土地市场中任何的风吹草动都备受关注，无论是“地王”的频出还是土地流拍都会成为焦点热议街头。而一些以土地生财的地方政府为“举高”其GDP肆意侵占耕地，给国家的均衡发展带来了隐患。承载着13亿人口的土地该如何合理利用，成为摆在我们面前的必解之题。在我国第20个全国土地日“6·25”来临之际，“土地与转变发展方式——依法管地、集约用地”，将成为促进我国经济方式转变、合理利用土地、实现均衡发展的必由之路。

　　“土地是我国转变发展方式的关键环节，具有全局性影响。”中国国土资源经济研究院资源资产与市场研究室主任吕宾说，当前土地资源高度稀缺和土地资本化红利逐步开启，更凸显其对于转变发展方式的不可替代作用。

　　随着我国工业化和城镇化的加速，土地成了重要的推动器。然而，在推动我国经济发展的同时，土地资源利用也日益暴露出许多问题。

　　土地的粗放利用，使挤占耕地的现象履履发生，房地产市场上存在的“囤地”现象又使许多土地闲置。数据显示，截至2009年底，全国约有1万公顷房地产闲置土地。据对400个城市的调查，城市建成区闲置土地占建成区面积的1/4，工业用地存在容积率低、占而不用现象。

　　随着房地产市场的发展，地价也在不断上涨，土地成了一些地方政府的“提款机”。有业内人士告诉记者：“一个国家的发展不能长期依靠房地产，依赖土地财政，更重要的是提升企业的创造力。当前我国土地财政模式不利于企业进行技术创新。”

　　因此，节约集约用地、提高土地的使用效率，成为调整经济结构、转变经济增长方式的必然要求。

　　当前我国城镇土地低效利用与我国发展阶段特征有关，但利益失衡、管理调控政策不到位也是重要原因。各种因素，包括现行土地税费政策，导致个人或企业的土地保有成本较低，从而也催生了土地投机行为的产生。比如“囤地”现象的屡禁不止，这些因素都制约着我国节约集约用地。

　　相对于浪费和粗放用地，节约集约用地不仅要求节约用地，更要求集约用地，即每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，此外，还要求通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

　　然而，我国人多地少的基本国情，不容我们放松片刻，推进集约用地，必须加大力度。专家建议，一方面要从减少土地利用的绝对数量入手，这就需要控制人口数量的增加，为土地从根本上的节约利用提供有效帮助；另一方面，从增加土地利用的相对数量入手，充分利用科学技术提高土地的产出效益。此外，任何时候不能放松耕地保护“红线”，避免耕地的大量减少。

　　尤为值得强调的是，以节约集约用地促进经济发展方式转变，调整和提升产业结构，关键问题在于建立长效机制，让各方能够自觉地节约集约用地，保护和利用好土地。

　　在推动节约集约用地的同时，我们也要认识到改革体制性因素的重要性。吕宾认为，以土地、矿产等为主的资源市场化配置程度低，资源和要素价格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市场供求状况，是制约经济发展方式转变的重要体制因素，深化土地等资源和要素的市场化改革是转变发展方式的基本路径。

　　这就要求我们在土地供应和利用方式的探索上下工夫。吕宾认为，要深化土地供应和利用方式改革，要以土地市场配置为方向，以农村土地产权制度改革为核心，以加大“农地流转”为着力点，逐步放开集体建设用地市场，构建城乡统一的土地市场。

　　而当前依然高位运行的房价，从根本上来说还是供需问题，反映到土地市场，也要求从供需入手，进一步深化我国的土地供应市场。因此，当前关于“农地流转”，可以说是人们争论的一大热点，即使一些地方上的探索都引起了社会的广泛关注。但是从目前的情况来看，这一问题还面临着诸多难题，涉及到方方面面的利益，并不可能在短期内就能解决。看来，体制性因素的消除，面临着不小的问题，还有很长的路要走。

　　无论面临着何种问题，推动集约用地，让土地发挥更大的效益，推动我国经济方式的转变势在必行。因此，如何加大相关政策的执行力度更加关键，对此我们不能掉以轻心。记者 庞东梅