北京市昌平区北七家镇名佳花园业主委员会(以下简称业委会)实行自管，并解聘物业。两天后，业主们发现小区生活乱了套。大量业主责备业委会对自管准备不足，20%业主要求解散业委会，废止自管决议。拥有5000多住户的庞大小区正常生活秩序已经丧失，此时，政府应否介入?

　　介入不仅有合法性问题，还有费用问题，持续时间问题。譬如，如果政府亲自指定某一公司暂时接管小区，业主会交纳由政府与该公司约定的费用吗?很难。

　　6月底至9月底，本报记者持续对这一事件进行了追踪采访。

　　1 小区乱了

　　按照业主决议、按照约定时间，2008年6月20日，已服务北京市昌平区北七家镇名佳花园8年的信科物业如期、痛快地离开了。

　　然而，该小区此前酝酿多时的自管模式尚未如期奏效，5000余户的庞大起来:四处堆着发出臭味的垃圾，门口没了保安，汽车乱进。

　　6月22日，名佳花园小区各个居民楼门口都贴着信科物业公司的通告:现在业委会连续两次告知我公司于2008年6月20日前必须办理移交手续并撤离小区，理由是小区已有2910户业主签名，同意让业委会“自治管理小区及解聘物业公司”，物业决定6月20日撤离小区，并将名佳花园所有服务项目移交业委会，物业保留诉讼权。在小区公告栏还贴着一封物业6月19日给业委会的回函:自21日起停止本小区的一切服务。

　　为什么不续聘物业公司?据一位业主介绍，矛盾源于物业费。名佳花园小区有100多栋住宅楼，5400余户居民。物业费根据人住时间、楼盘开发时间的不同，分为0.65元每平方米和0.9元每平方米两种。交纳0.65元物业费的业主在物业维修时要被收取维修费，而0.9元的住户则不被收取。

　　“物业费问题只是原因之一，另一个原因是小区已准备自治。”据一位业主透露，从今年3月起，小区业委会便开始了自治准备，且已有2910户业主签名《自治决议》，同意让业委会“自治管理小区及不续聘物业公司”。不过，据一位不愿意透露姓名的业主介绍，业委会在征询民意的过程中，意图并不明显，“业委会去我家问时，只提了下调物业费的事，没提罢免物业的事”，“他们设计的征求意见表，关于下调物业费的字体很大，下面有小小的一行才是关于小区自管的，不续聘物业也没提，大家被他们糊弄了”。

　　物业撤离之后，小区的诸多管理无人接手。公开表示“已经聘请了10多位专业维修工，但仍忙不过来，正在准备召开业主大会，到时决定是继续自治还是聘请新物业”的业委会宋主任成了众矢之的:

　　“这么大的小区，10多位维修工，够用吗?”“当初，业委会让业主们同意业委会自行管理，有严重的程序瑕疵。”

　　……

　　很快，小区公告栏贴出了“名佳业主坚决要求罢免业委会”的告示，署名为“名佳花园广大业主”，措辞激烈抨击业委会，要求停用业委会公章。

　　7月30日，三位热心此事的业主来到北七家镇政府，请求政府协助指导。这些被政府称为“业主代表”的业主告诉记者:“老宋不再回来住了，也不接电话了。打电话给其他业委会成员，都推辞不管。物业走了，业委会也当逃兵了，我们5000多住户的生活秩序，怎么恢复?”

　　2 谁帮小区渡过难关

　　业主代表向北七家镇政府副镇长庄为民表达了20%业主要求召开临时业主大会的愿望，并准备了三个议题:表决罢免业委会，表决否决《自治决议》，请求政府给予指导。

　　“如果这么设计议题，就算开了临时大会，小区的生活秩序问题还是解决不了。”庄为民认为，目前最紧要的，是要有一个够格的物业服务机构暂时把这个庞大的小区“管”起来。

　　政府介人，面临的第一个问题便是:小区目前的自管状态是业主共同决定的，政府有权改变这种状态吗?从内容上讲，政府的思路(物业公司代管)与业主自主决议的决定(自管)是不同的、相互矛盾的。“还有费用问题，政府公共服务投人不能针对某一小区，小区居民要为针对自己的物业服务埋单。”庄为民担心，如果不征求业主意见，业主可能会说，你们定的收费标准，凭什么我就得执行?

　　怎么办?镇政府左右衡量，还特地请来了海淀区和谐社区中心的专家蔡若焱。“按照物权法和物业管理条例的规定，对于物业管理中出现的重大事项，可以召开临时业主大会征集意见，形成决议;也可以就该议题单项征集意见，若获得过半数业主签字，效力可视同业主大会决议。”

　　两种方式各有利弊。

　　“召开临时业主大会形成决议非常困难，时间上大概要三个月;对于罢免业委会的议题，一旦进人表决，很容易出现对峙，对于解决目前混乱状态只会雪上加霜。”蔡若焱的建议是，仅针对解决目前混乱秩序状态的方式征求意见。

　　解决混乱状态的唯一办法是找到一家够格的物业公司，马上把小区“管”起来。庄为民考虑到政府并无应急的物业队伍，一时又无法找到其他物业公司前来接手(客观上，如此低廉的物业收费，很难让物业公司产生兴趣)，“只能与老物业沟通让他回来”。

　　请老物业回来，政府亦有把握。接下来的问题是，政府如何引导才能合法合理?进一步讲，政府能否在这个仍旧属于业主自治的问题上，明确地提出引导性意见。

　　蔡若焱认为这是完全必要的。“‘让原物业回来工作，一直到名佳花园物业管理自治完成之日’，政府就要引导业主代表用这样明确的话语征求意见，以切实解决问题。在混乱时刻，政府不能观望，如果政府没有一个旗帜鲜明的态度，业主也会无所适从，如果政府不能拿出指导意见来凝聚绝大多数中间派，支持或反对都难过半。”

　　庄为民表示认可，毕竟最终的决定权在业主，这样的引导并无违法之嫌。

　　3 难题不断 尚有隐患

　　从政府的角度看，蔡若焱的方案是最理想的。但是，当庄为民代表政府向业主代表提供上述方案时，他们并不同意。

　　业主们不能接受业委会继续存在，不能忍受那个自治决议继续存在，他们坚持要召开临时业主大会，坚持要针对罢免与否决议题进行投票。当然，政府提出的“为解决混乱状态，让老物业暂时接管的方案”，他们表示认可。业主们提出:可以三项议题一起表决。

　　这又给政府出了一道难题。

　　罢免业委会成员与否决自治决议，是毫无争议的小区自治事项，在庄为民看来，政府无权插手这些事情;而事实上，政府也只针对了“为解决混乱状态”，在让老物业暂时接管的表决议题上进行了引导，所以，将三个不同性质的议题一起表决，肯定不妥当。

　　思来想去，庄为民决定从投票票面设计上确保合法:两张投票纸，一张写上业主们提议的两个议题，一张是政府引导的一项议题。庄为民说，业主自治范围内的两个议题怎么设计用语，我们完全不插手，政府引导的一项议题，我们建议其明确写上“请原物业回来，继续按照原标准收费，收费自8月20日起算，直到小区业委会聘请新物业为止”。结果，业主代表痛快地答应了。

　　投票自8月1日起，到17日结束。开始时，在小区内开设投票箱，等待业主自发投票;后来，业主代表、居民委员会成员、楼门长挨家挨户上门收票，最大限度地确保时间消耗小、参与范围高。20日结果公布:三项议题均获得通过。接下来，老物业如期回来，业主生活逐渐恢复正常。至此，名佳花园危机似乎已成功化解。不过，一位多年参与业委会工作的律师告诉记者，其中尚存隐患:

　　根据临时业主大会决议:原物业回来工作，直到小区业委会聘请新物业为止。可目前，小区业委会已遭罢免，这种状况下，很难再有人愿意出来组建新的业委会，这可能意味着信科物业将无限期地临时接管下去。

　　虽然还是老物业，但它此时在小区的地位，已经不比从前，随时可能撤退，因此收物业费、取暖费等等工作肯定难上加难。如果有一天，他们无法承受过低的物业费，一定会提出调高物业费，届时可能又是一场免不了的纷争，也可能会是一次无法再挽回的退出。可以想见，目前这种临时稳定的状态，也许不会太久。

　　还有一处隐患。据小区业主介绍，前任业委会老宋在临时业主大会召开期间露面几次，声称大会违法，还带来了几名保安，试图驱散大会，并发生了肢体冲突，最后惊动了警方。之前，他们垫费维持了两个多月的物业自管，保守估计也至少发生了十万元以上的费用，他们目前也在收费，可以想象，很可能收不上来。(王丽丽)