本月21日，上海市人大常委会设立30年来的第9次立法听证会将走进公众视野——即将进入听证程序的“控烟条例”几个月前不过是本年度立法“预备项目”，出人意料的“预备”转“正式”，透露出怎样的信息？今天（16日）上午，市人大常委会开始接受来自各个建议单位的“2010年度立法计划项目”文本草案。

　　据市人大常委会法工委主任张凌介绍，“控烟立法”的呼声连年居高不下，但也存在是“立”或“不立”的激烈争议，今年市人代会上又有50多位代表联名提出立法案。为此，市人大教科文卫委员会、市政府法制办、市卫生局联合成立课题组，论证立法的必要性和可行性，形成论证报告。经市人大常委会主任会议决定，《上海市公共场所控制吸烟条例》从立法计划“预备项目”调整为“正式项目”，进入审议程序，并已向社会公开征询意见。

　　控烟条例“预备”转“正式”是“开门立法”的体现，实践“开门立法”还需要更多科学、民主的立法思路，张凌说，立法者需要增强智慧、魄力和韧劲，解放思想，直面争议，勇于担当。民主、科学的“开门立法”思路将继续渗透2010年度立法计划，立法项目优先选择——

　　围绕市委决策和全市大局迫切需要立法的项目。2010年的立法重点仍为促进世博会有序筹办，维护社会和谐稳定、改善民生。

　　5年立法规划中条件成熟，急需立法的项目；2009年度立法计划中未审议通过，需顺延列项的跨年度项目，以及2009年度立法中预备项目、调研项目中条件成熟的急需项目；

　　人大代表呼声强烈，多次提出立法议案，经常委会审议确认并得到法规提案人认同的项目；

　　新的国家法律明确要求地方人大制定相应实施性规定的项目，与全国人大近期清理、修改、废止法律相衔接，地方性法规需要相应修改或废止的项目。

　　一种预期是，列入2010年度立法计划的项目，不排除出现新的“预备”转“正式”，正如“控烟条例”那样。(姚丽萍）