附件2

《水上交通事故责任认定复核办法

（征求意见稿）》的起草说明

（2026年8月）

一、起草背景和过程

2021年新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》规定，海事管理机构应根据海上交通事故调查报告作出事故责任认定书，作为处理海上交通事故的证据。在司法审判实践中，水上交通事故责任认定书是海事案件审理中的重要证据，不可以进行行政诉讼或行政复议。当事人对事故责任认定存在异议时，往往通过信访、投诉等其他途径主张自己的权益，不利于当时人诉求及时有效解决。因此，有必要建立专门的水上交通事故责任认定复核机制，保护当事人权益。

2026年4月，我局成立《复核办法》起草工作组，系统梳理建立事故责任认定救济机制需要把握的关键问题，借鉴道路交通安全、消防等领域做法，并起草办法文稿；5月至6月，组织集中研讨，形成了《复核办法（初稿）》；7月，对《复核办法（初稿）》进行了修改完善，形成了《复核办法（征求意见稿）》。

二、主要内容

本办法共二十一条，具体内容如下：

（一）原则及要求（第一条至第七条）。明确了制定的目的、依据、适用范围及复核工作基本原则；明确复核期间原事故责任认定不停止执行原则；规定了不得向当事人收取费用的要求；明确了相关海事管理机构对复核职责管辖权限；确定复核以一次为限，同时区分原认定与重新作出认定的复核权限。

（二）复核申请与受理（第八条至第十二条）。规定了当事人复核申请期限、申请材料清单，列明了不予受理复核申请的情形，明确了是否受理的审查时限与书面告知要求；规定了原责任认定机构提交书面说明、证据材料的要求；明确了审查期间申请人撤回复核申请的处理要求。

（三）复核审查与决定（第十三条至第十九条）。规定了成立复核工作组的要求；明确了审查方式，必要时，可以使用现场核查、询问当事人、技术鉴定等审查手段；明确了全面审查原则和具体审查内容；明确了复核审查期限、延长时限等，规定了出具复核结论的原则要求，建立了复核监督机制，保证复核结论客观公正。

（四）解释与实施（第二十条至第二十一条）。明确本办法由交通运输部海事局负责解释，自发布之日起施行。