为“种子”上保险 给“收成”打基础

　　近日，国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(以下简称《意见》)要求，建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。

　　给“种子”上保险，能分散种子的培育、推广及销售的风险，达到鼓励科技资源和资金向相关企业流动，形成高效育种新机制，显著提高我国优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。

　　种业的发展是我国农业发展的上游环节，良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收有着非常重要的作用。《意见》指出，改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，良种供应能力显著提高，种子企业实力明显增强，种子管理体制改革稳步推进。但随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。

　　我国种业发展的风险来自育种、繁殖、推广的各个环节，这也是阻碍农作物优良品种自主研发能力和覆盖率提升的重要因素。植物新品种的种子生产，包括常规种的良种繁育和杂交种的杂交制种，都属于农业技术。推广的农业技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。常规种的良种繁育就是用常规品种的种子生产常规品种，良种繁育能否成功受常规品种的适用性和生产技术的先进性影响。

　　种子保险乃至整个农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，也是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段。深刻认识做好种子保险工作，对推动农业保险工作健康稳步发展具有重要意义。

　　《意见》中首次明确了企业是种业发展的主体，因此，在种子生产保险试点当中，企业应当成为这类保险的参与主体。根据《意见》，到2020年，我国将形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。

　　种业发展的自主研发和推广需要一个长期有效的鼓励机制，而风险的分担则发挥着非常重要的作用。

　　在农业保险的其他领域，这种政府支持、企业参与、商业化运作的风险分散机制取得了比较好的成效，也积累了宝贵的经验，促进了一些农产品规模化种植，分担了农民和企业的风险。

　　保险公司开展种子生产保险试点，既要解决保险公司的积极性调动问题，又要考虑新育种技术的成熟度存在一定风险的问题。因此，政府的引导、补贴和监管部门的指导和推动十分重要。

　　我们期待农作物种子生产保险试点能尽快开设，为“种子”的培育和推广上保险，为我国农业的稳定发展打下坚实基础。王璐