中国迫切需要建立发达的本土金融市场，拓展金融市场的深度和广度，理顺投资转化机制，进行国民财富重整，实现“藏富于民，藏汇于民”，巩固债权国的形成基础，同时提高国民的财富效应。
目前，中国政府采取了一些支持居民持汇用汇的政策措施。例如，已经实现了经常项目完全可兑换，居民用于货物贸易、服务贸易等经常项目用途的购付汇需求被充分满足，资本项目下除对一些风险较大的国际收支交易存在部分管制外，企业对外直接投资，企业和个人通过合格境内机构投资者(QDII)投资海外资本市场等渠道均已无政策障碍。
但是，正如外管局所表示的，由于人民币存在升值预期、国内外汇差利差等因素，企业和个人结汇意愿较为强烈，普遍不愿意持有和保留外汇。“藏汇于民”的障碍不在于政策，而在于涉汇主体的持汇意愿。
无论从哪个角度观察，当前中国的外汇储备都处在严峻的“两难”状态，像一个巨大的“烫手山芋”。正如中国的一些网民所调侃的，“抛，还是不抛，它都在那里；涨，还是不涨，总与我们无关。”
接受记者采访的分析人士均认为，中国决策层必须狠下决心并采取实际行动，同时在结构和数量上对庞大的外汇储备进行科学管理和配置，从而有效发挥其对国民经济发展的服务保障作用。
目前的中国外汇储备使用分为，购买外国国债(占较大比例)、机构债、海外投资、贷款、权益类证券等。
中国社科院金融所博士阎小娜认为，在购买外国国债方面，增量部分应尽可能调整债券中不同币种的比例，比如增持欧元国债，或在日元升值的情况下扩大对日元国债的持有量，而在存量部分，则需要在持有的美国国债中进行长短期的调整。
在结构上，应探索资本输出的多元化，逐渐由商品输出向资本输出转变。应增加权益类资产的购买，包括直接购买外国公司的股票等。同时，通过“石油换贷款”等方式增加短缺自然资源的进口，通过大的项目将外汇输到国外的同时服务于国内建设。
截至去年，中国非金融类境外直接投资额达2000多亿美元，但其相对于3.2万亿美元的外汇储备来说规模较小。中国政府有必要尽快建立海外投资基金，进一步采取有效政策措施降低持汇赴境外直接投资的内部成本、改善持汇赴境外直接投资的外部环境，有序促进资本项目的更加开放。
分析人士认为，在拓宽外汇储备使用渠道方面，还可以通过有偿援助的方式释放外汇储备规模过于庞大、增长速度过快的压力。
随着对外开放程度的扩大以及人民币升值预期的加大，未来若干年，中国外汇储备仍然会表现为持续增长的态势。
中国冲破外汇储备困局的更为根本的途径是，必须加快转变经济发展方式，扩大内部需求特别是最终消费，减少投资和出口依赖，实现以科技创新和内部需求为双核驱动的经济发展。(记者李云路 王建华 岳瑞芳）
