地方债咋"软着落"?委员建议撤县政府融资平台

　　融资平台公司隐藏的风险已经悄然走近，当务之急是各级政府要认真加强地方债务的管理，积极稳妥精减“平台”，全面评估偿还债务的能力，抓紧规范资金使用行为，允许地方发行债券，积极化解财政金融风险。同时，举债建设必须精打细算，硬化地方政府负债约束，接受监督。

　　从上世纪90年代开始，各地政府为了促进自身经济社会发展，加速城市化进程，纷纷发起设立融资平台公司。全国政协委员欧成中对此问题已关注了很长一段时间。他告诉记者，至2010年，全国省、市、县共设立融资平台公司6576家，地方政府性债务规模达到107174亿元，是当年地方财政收入总量的1.46倍。

　　2012年是偿债的高峰期，为此，2010年，国务院专门下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，2011年，国家审计署又对各地融资平台公司进行了专项审计。当前的问题是：融资平台过多过滥；资本不足，小台唱“大戏”；“借用管还”，没有“落地”；监管缺位。

　　据欧成中委员分析，次贷危机前，融资平台公司一般集中在省级政府，一级政府也只拥有2至4家公司。而2009年后，各级政府融资平台公司实现了大跃进。欧成中调查发现，现在省级政府拥有十几家或几十家融资平台公司的不在少数。县级政府的融资平台公司占到全国总量的70%以上。

　　“地方政府大部分项目采用的是城投模式，即注册一个公司放很少部分的钱进去，然后到银行贷款，这个模式的脆弱之处在于，它是寄希望土地预期实现价值支持还贷。”欧成中委员表示，当前，房地产市场调控效果已经显现，土地流拍接踵而至，一旦地价回软，风险必将依次到来。

　　目前，一些地方融资平台公司在项目资金的“借、用、管、还”等环节都存在问题，只好借新债还旧债。据审计署披露：去年，全国有42个市县不能到期偿债，借新还旧率超过20%。少数投资项目追速度、轻制度，缺乏科学规划，科学立项，科学预算，监管不到位，不作可行性研究，不搞招投标，不严格执行基建程序，项目超概算。有的融资平台公司还虚假出资、违规拆借，借来的钱没有全部花在“刀刃”上。

　　针对这一系列问题，欧成中、何家英等委员与部分经济界人士分析研究认为，要积极稳妥精减“平台”，停止审批设立新的融资平台公司。省、市级政府的融资平台公司要根据其承担的功能，实行整合重组。逐步撤销县级政府融资平台公司，引入社会资本，参与投资，通过商业化运作，妥善实现退出。政府要按照摸清家底、区别对待、明确债务责任、落实还款来源等原则，认真清理规范融资平台公司的债务。要有效控制举债规模，坚决避免融资平台绑架财政、金融的后果。地方政府要根据当地国内生产总值、可支配财力、土地出让金收取等实际情况，规定融资平台公司举债的最高限额，建立债务监管和风险预警机制，设立偿债准备金和风险准备金。金融机构要建立融资平台公司债务风险预警监测系统。财政部门要对融资平台公司设置负债率、债务率、偿债率的警戒线，开展动态监测。要严控新投资项目上马，严禁违规担保、借新偿旧、项目超概算支出等，确保投融资项目在“借、用、管、还”等环节都落在实处。

　　欧成中委员还建议，要依法监督项目建设，规范融资平台公司建设项目的规划、立项、预算、施工行为，举债项目必须严格审计，允许地方发行债券，将地方政府的“隐性债务”转换为“公开债务”。(张原)