银联VISA对垒告罄 WTO驳回美方对银联垄断指控

　　银联与VISA之争早已升级为中美关于电子支付服务贸易垄断之争。2010年9月15日，美国在世贸组织争端解决机制项下提出磋商请求，指控中国与电子支付服务有关的措施违反了中国在《服务贸易总协定》中的具体承诺。而这一次旷日持久的大战，日前终于有了初步裁定。

　　16日深夜，世界贸易组织(WTO)发布了美国诉中国电子支付世贸争端案专家组报告。报告中专家组驳回了美方有关中国银联在所有人民币支付领域垄断的指控，但指出银联的确在某些特定的领域存在垄断行为。当晚，商务部新闻发言人沈丹阳称，WTO所认定的涉案的电子支付服务领域，不属于中方加入WTO时承诺开放的领域，对WTO的指责中方持保留意见。

　　WTO初裁和稀泥

　　根据裁决，WTO专家组共在13个诉点上支持了中国的意见，在11个诉点上支持了美国的意见，有各打50大板之嫌。专家组在报告中认定，涉案措施没有禁止外国服务提供商进入中国市场，但银联的确在特定领域的支付卡和交易中享有垄断地位。

　　南方日报记者昨日从WTO官方网站看到，这次裁决主要针对美方提出六项指控：1.中国政府要求发卡行发行银联标志卡，加入银联。2.要求所有终端受理银联卡。3.要求收单行成为银联成员，受理银联卡。4.人民币银行卡在香港澳门和内地间的跨境交易只能用银联。5.境内人民币卡交易强制使用银联。6.禁止跨境和跨行交易使用非银联卡。

　　WTO专家组认定了前面四条事实成立，其中初步判定在人民币银行卡在香港澳门和内地间的跨境交易中银联存在垄断的情况，但驳回了美方有关银联是所有以人民币计价交易跨境垄断供应商的指控。专家组同时认定涉案的电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”。

　　WTO争端解决专家小组在裁决中称，中国政府要求所有在国内发行的人民币支付卡均须与银联合作，而且要求每家商户和每处自动柜员机(ATM)都必须接受银联卡，这些都违反了WTO的规定。

　　此外，裁决还驳回了美方关于外国服务提供商可通过跨境交付方式提供电子支付服务的主张，认定外国服务提供商进入中国相关市场须满足中方服务贸易减让表的有关设立要求。

　　年底将有定音

　　针对这组报告，16日晚上，商务部新闻发言人沈丹阳发表谈话称，专家组在一些争议问题上支持了中方的主张，中方对此表示欢迎。但沈丹阳同时指出，专家组认定涉案的电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”，中方对此持保留意见。他表示，中方将认真评估专家组报告，并按照世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。

　　对于这次的WTO裁决，昨日南方日报记者第一时间采访到中国银联，银联回应表示，“将一如既往联合银行产业各方，大力推进银行卡普及应用，并努力提升自身服务能力和服务水平，同时加强国际合作，不断满足国际化的市场需求。”但对于相关的裁决内容，中国银联相关负责人只表示，以商务部的表态为准。此外，VISA中国区相关负责人也表示，目前正在研读相关裁决，暂无回应。

　　对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，按照WTO的相关程序，在专家组报告发布之后，一个月内要审议通过专家组报告，在此期间中方可以提出上诉，上诉机构将成立并受理案件，且在三个月之内作出裁决。因此，即使算上中方上诉的时间，今年年内也会给出最终结果即终裁。这意味着中国仍可就该裁决提出上诉。除非能够推翻该裁决，否则中国将必须改变规定，给予外资企业与中资企业同等的市场准入机会。

　　银联成人民币海外支付首选

　　业内人士分析指出，一般来说，在上诉之后推翻专家组报告难度很大。詹礼愿律师在接受南方日报记者采访时表示，WTO的裁定让中国电子支付市场面临开放压力，市场的充分竞争对消费者是好事。“WTO裁定结果具有标杆意义，如果国家不修订相关政策，那么在未来将可能会遭到更多国家的围攻。”

　　不过，也有专家分析指出，即便我国会依照WTO的裁决在国内就有问题的部分作出相应修改，但我国行政审批并没有被否定，VISA未必能如愿随意进入中国市场。

　　“事实上，自从VISA与银联闹翻后，VISA一直禁止其合作商户和清算银行使用银联卡，而银联目前只能自铺海外渠道。”某股份制银行信用卡总经理表示。根据银联提供的数据显示，目前银联卡可在境外125个国家和地区使用。银联在欧美主要旅游城市中国游客经常到访的知名商户，都已陆续引入银联卡支付。并在澳大利亚、新加坡、台湾、越南等多个国家和地区开通了刷银联卡付交通工具资费。由于使用银联渠道进行外币消费结算，可以节省刷卡金额1%—2%的货币转换费，因此银联卡近年来迅速成为人民币海外支付的首选通道。

　　此外还有专家认为，由于支付领域涉及到金融安全问题，目前外资机构经营人民币支付清算的准入尚未开放，在人民币尚未完全开放时，应该谨慎应对。中国政法大学中国资本研究中心主任刘纪鹏认为，每个国家对于触及到国家利益都会有各自的保护，不能说加入WTO就完全放弃国家利益。“对于触及国家利益的部分，各个国家都有各自的保护，不止是中国银联，美国微软也是。”

　　VISA与银联纠葛

　　-背景

　　在2002年中国银联成立之时，VISA实际上担负起了中国银行卡市场引路人和培育者的角色。随着中国银联国际化步伐的加快，两者的关系发生了变化。

　　中国银联的目标很明确，就是“不断加快国际化进程”，银联的海外扩张威胁VISA收入。对此VISA国际组织向全球会员银行发函要求，从2010年8月1日起，凡是在中国大陆境外受理带VISA标识的双币种信用卡时，不论是刷卡消费还是ATM取现，都不得走中国银联的清算通道，否则VISA将重罚收单银行。VISA除了封堵银联境外结算通道外，美国在2010年9月15日向世贸组织就中国限制外国电子支付服务的做法提出申诉。

　　美国称中国人民银行自2001年以来发布了多项限制措施，使人民币支付卡交易由中国银联垄断，对外国供应商造成歧视，违反了中国开放金融服务业市场的承诺，诉诸世贸组织争端解决机制，向中方提出磋商请求。

　　2011年2月11日，美国提请成立专家组，并于7月4日，由世贸组织总干事拉米指定的专家组正式开始审理此案。此案于7月16日得到裁决。记者 黄倩蔚 实习生 黄妙贤