WTO初裁银联结算违规 商务部持保留意见

　　WTO专家组认定，涉案措施没有禁止外国服务提供商进入中国市场，但要求所有支付终端接入银联网络的做法违反了WTO有关规定

　　商务部条法司司长李成刚介绍，专家组在13个诉点上支持了中国的意见，在11个诉点上支持了美国的意见

　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方将认真评估专家组报告，并按照世贸组织争端解决程序妥善做好后续工作。

　　世界贸易组织(WTO)16日向成员散发了美国诉中国电子支付世贸争端案专家组报告。报告中专家组驳回了美方有关中国银联全面垄断中国国内银行卡支付的指控；但认定中国要求所有在中国发行的支付卡都必须附带银联标识，和要求所有支付终端接入银联网络的做法违反了世贸组织的有关规定。

　　世贸组织专家组：中国的做法构成歧视

　　报告认为，中国指定国有的中国银联作为人民币特定交易结算服务的垄断供应商的做法构成歧视。

　　专家组在报告中认定，涉案措施没有禁止外国服务提供商进入中国市场；驳回了美方关于外国服务提供商可通过跨境交付方式提供电子支付服务的主张；认定外国服务提供商进入中国相关市场须满足中方服务贸易减让表的有关设立要求。

　　对此，中方认为：银行卡电子支付服务的本质是清算和结算服务，中国对此项服务并未做出承诺；中国只做出了通过商业存在模式提供服务的承诺，并未做出跨境支付模式提供服务的承诺，且服务提供者应符合中国减让表列明的相关许可要求；中国有关措施的目的是为了实现银行卡的全国联网通用，方便持卡人和促进银行卡行业的发展。

　　专家组同时认定涉案的电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”。

　　商务部回应：对报告部分裁决持保留意见

　　“专家组共在13个诉点上支持了中国的意见，在11个诉点上支持了美国的意见。”接受记者采访时，商务部条法司司长李成刚介绍。

　　具体而言，专家组驳回了美方关于银联市场地位的指控，认定涉案措施没有禁止外国服务提供商进入中国市场；驳回了美方关于外国服务提供商可以通过跨境方式提供电子支付服务的主张；认定外国服务提供商在中国设立商业存在须满足中方服务贸易减让表的有关设立要求。

　　商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话指出，专家组在一些争议问题上支持了中方

　　的主张，中方对此表示欢迎。但他同时指出，专家组认定涉案的电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”，中方对此持保留意见。

　　沈丹阳表示，中方将认真评估专家组报告，并按照世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。据商务部相关负责人评价，“报告结果好于预期”。

　　美国贸易代表办公室总法律顾问蒂姆·赖夫(TimReif)表示，这一裁定表明美国在一定程度上取得胜利，并预计这将支持美国大约6000个工作岗位。

　　据了解，中美两国均有60天时间来决定是否对世贸组织这一裁定提出上诉。

　　据新华社、宗欣

　　2010年9月15日

　　美国称中国人民银行自2001年以来发布了多项限制措施，使人民币支付卡交易由中国银联垄断，对外国供应商造成歧视，违反了中国开放金融服务业市场的承诺，诉诸世贸组织争端解决机制，向中方提出磋商请求。

　　2011年2月11日

　　美国提请成立专家组。

　　2011年7月4日

　　由世贸组织总干事拉米指定的专家组正式开始审理此案。

　　在历时一年多的专家组审理过程中，中国向专家组充分阐明了中国关于有关金融服务承诺范围的立场，并详尽地向专家组介绍了中国的银行卡体系，历史沿革以及与银行卡联网通用有关的措施。

　　2012年7月16日

　　世贸组织争端解决机构正式发布了专家组报告。