政策重在落实 激发民间投资活力

　　国务院总理温家宝7月30日主持召开国务院常务会议，听取鼓励民间投资实施细则制定情况汇报，部署鼓励和支持企业加强技术改造工作。会议要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，确保各项政策落到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

　　政策落实提振民间投资信心

　　在国际金融危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力加大的情况下，我国大力推进42项民间投资实施细则的落实，具有重要意义。国家发展改革委有关负责人日前表示，当前，我国经济下行压力仍比较大，国务院要求把稳增长放在更加重要的位置，并把稳增长与调结构、抓改革密切结合起来。这42项实施细则的制定出台，既是稳增长的需要，更是深化改革的需要。随着这些细则的切实贯彻落实，相信会进一步提振民间投资的发展信心，激发民间投资活力。

　　42项民间投资实施细则全部出齐，首先解决了实施细则的有无问题，为“新36条”的真正“落地”，提供了基本的依规，是民间投资发展政策走向实施的一个重要步骤。这位负责人表示，从实施细则本身来看，有关部门在制定过程中力求有所突破、迈出实质性步伐，很多细节值得关注。比如，《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，在明确了引入民间投资四项原则的同时，提出了产权市场、股票市场和股权投资基金等三种市场化方式，并规定“不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件”。《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，除对“新36条”规定的政策措施进行了细化外，还提出了煤炭资源勘探、开采、经营、加工转化，以及电网、炼油和新能源等领域鼓励民间投资发展的政策措施，努力将鼓励民间资本进入能源领域的政策措施系统化。

　　通过实践不断完善政策体系

　　尽管实施细则受到广泛欢迎，但也有一些学者和私营企业主认为某些细则不够细，操作性不够强。

　　对此，国家发展改革委有关负责人认为，民间投资实施细则的制定出台，充分体现了国务院鼓励民间投资的决心及有关部门落实“新36条”的诚意，社会舆论总体上是给予肯定的。同时，也确有一些人认为，实施细则的改革力度不够大，可操作性不够强。对于这些意见和建议，我们应客观分析并高度重视。

　　国家发展改革委有关负责人指出，42项民间投资实施细则是对新36条所规定政策措施的具体细化，目前的首要任务是落实好新36条及相关实施细则。同时，国务院及有关部门还针对解决民营企业面临的生产成本上升、融资困难、税费负担偏重等困难，出台了一些其他政策措施。上述政策措施与党和政府关于深化重点行业领域改革，完善社会主义市场经济体制的要求是完全一致的，但与社会上迫切要求改善民营企业经营发展环境的热切期望相比，还存在一定差距，这需要我们通过实践不断完善政策体系，特别是要深化体制机制方面的改革。

　　此次国务院常务会议要求深入推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，理顺政府和市场的关系。

　　政策“破门”民资也要提高“进门”能力

　　国务院常务会议提出要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。这一要求体现出接下来的工作重点是要真抓实干，狠抓落实，以突破“玻璃门”、“弹簧门”的实绩来取信于民。在各级政府对落实“新36条”实施细则的高度重视下，加上广大民营企业和社会舆论对拓宽民间投资领域的热切期盼和有效监督，这些实施细则将“掷地有声”，提振民间资本的信心。

　　同时，我们也应清醒地认识到，我国还处于经济社会发展转型期，一些尚未破除的体制机制障碍以及传统的行政管理方式，还不能完全适应社会主义市场经济发展的需要。一些行业领域客观上对资金、技术和企业经营管理能力存在比较高的要求，而现阶段民营企业自身素质和能力也还存在一些不能很好适应的问题。

　　在加强政策对民间资本和民营企业引导的同时，对于民营企业来讲，也需要积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“破门”、“进门”能力。记者庞东梅