养老保险未来的资金缺口须未雨绸缪

　　前日，广州市人大常委会第二十次会议召开，会后，人大常委会财经工委、预算工委主任欧阳知在接受记者采访时称，广州市养老保险资金目前还不存在问题，但随着老龄化的加剧，这个问题的确应该提前研究应对，他还引用内部研究说法称，“有专家提出到2030年之后广州养老保险资金可能会出现缺口。”

　　这样的消息我不知道有没有人、有多少人会感到紧张。反正我是一点都不紧张，倒不是因为我不存在这个问题，而是因为到2030年，还有十几年呢。不知从什么时候开始，很多人就养成了一种“今日不知明日事”的心态，这种心态直接导致了普遍的虚无情绪：对过去没有敬畏、对现在没有担当，对未来没有计划，得过且过，过一天算两个半天。

　　但时光却绝不会迁就你的什么情绪，它一定会不可避免地流失，每个人也都一定会慢慢变老，中国也慢慢步入老龄化社会。尤其是，据专家说，发达国家的老龄化与他们的经济发展基本同步，发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在5000美元至1万美元，目前平均达到2万美元左右。而我国在进入老龄化社会时，人均国民生产总值尚不足1000美元，也就是人们常说的“未富先老”。这就麻烦了：老年人多、用钱量大(包括专家说的带病生存的人数多、时间长)，却没有钱，不仅“未富先老”，还“未备先老”，怎么办呢？

　　这样的担忧这几年越来越严重，引起了很多讨论，一些人也提出了各种各样的对策建议，比如延迟退休，再就是放开计划生育。这在某种意义上其实是将养老保险推给社会，当然都各有各的道理。

　　具体到广州，我觉得现在就意识到2030年可能会有缺口，或者如陈建华市长所说，“2029年社保收支将出现拐点，到2039年社保金将全部用完”，是个好事，因为留出了还算是比较长的时间可以让我们应对、解决这个问题。如何应对、解决呢？我是个外行，我想至少有如下几个方面：

　　一是钱要收得上来，这恐怕是最难的。最近几十年我们国家的变化真是太大了，社会结构、人员流动、制度变革，方方面面，早已经将从前的格局打乱，却并没有完全完成重组，导致很多事都千疮百孔，没个头绪、方寸。以养老保险为例，我们国家实行的是国家、单位、个人分别支付，但是如果单位中途倒闭了怎么办？个人被买断工龄了又怎么办？以及其他各种各样千差万别的情况，有很多真是令人意想不到甚至匪夷所思。最近日益突出的收入和支出之间的缺口，恐怕跟这不无关系。我觉得解决这个问题还是需要政府有关部门付出更多的努力，最好给每个人都建立一个独立的养老保险档案，根据每个人的情况按照国家的政策一个一个解决。工作量可能很大，但却不能不面对、重视，因为这不仅关乎社会稳定，也关乎世道人心和人性。

　　二是保值增值。现在物价飞涨，钱跟着一天比一天贬值，而养老保险往往是针对几十年的未来，钱的保值增值就显得尤为重要。我不知道先进国家或地区是怎么解决这个问题的。我想最可靠的方法是建立基金，由专业人士操作，最好投资一些政府项目，确保其保值增值，至少是不贬值。

　　最后就是钱要发得下去。现在政府有钱却花不出的问题日益突出，比如这次广州人大常委会上披露的，去年广州市残疾人就业保障金预算执行率只有约50%，累计结余量达11.52亿元。其他有钱花不出去的事也时有耳闻。不知养老这一块有没有类似的问题。有钱却花不出去一定是供给与需求之间脱节，之所以出现这种情况一定又是跟体制机制有缺陷有关，所以，必须从现在开始就检讨这个问题，有缺漏的赶快弥补。

　　包括养老保险在内的社会保障体系建设，是民生工作的重中之重，是民生的兜底工程，必须高度重视。而且据我所知，这个工作涉及面相当广、专业性也相当强，绝非一腔热血就能搞定，非经过严格系统的专业训练不能为。这就需要政府高度重视，从人才队伍建设、体制机制完善等各方面提供坚强的保障。此外每年提交给人大的预算，不知社保可否单列一块？这样至少可以让大家对这一块的支出一目了然、心中有数，同时也引起全社会更多的关注和参与。

　　“全世界所有人都能够有保障、有尊严地步入老年，并作为享有充分权利的公民参与其社会。”这是2002年在西班牙马德里举行的第二次老龄问题世界大会确立的总目标，我想广州也应该以此作为自己的目标。

　　(作者为广州市人大代表) 　曾德雄