沿边开放开启对外开放新棋局 改革措施或加快落地

　　中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、中国-阿拉伯博览会等一系列聚焦西部发展的会议陆续拉开帷幕。业内人士表示，以博览会召开为契机的西部沿边开放有望加快，基建、土地、财税等一系列支持沿边城市发展的政策措施有望加快“落地”。

　　中国证券报记者获悉，相关部门正在编制《沿边地区开放开发规划(2011-2020)》。目前，沿边开发开放规划逐渐浮出水面，新一轮西部开放格局雏形初现：内蒙古是向北开放的重要桥头堡；新疆是向西开放的门户；广西是与东盟合作的高地；云南是向西南开放的重要桥头堡……全方位的开放将形成有利于我国国际资源战略的布局，开启新一轮开放“大棋局”。

　　开放新格局浮出水面

　　在第十届中国东盟博览会开幕式上，国务院总理李克强指出，中国-东盟有能力创造合作的钻石十年。分析人士表示，作为中国东盟“桥头堡”的广西将在钻石十年中迎来发展新机遇。为推进广西等“桥头堡”发挥更大的作用、打造新的区域增长极，沿边地区开发开放有望加快。

　　“之前是东部沿海地区开发开放，这一轮沿边开放的重心应该是中西部地区。”中央党校校委委员、经济学家赵长茂表示，除扩大边境贸易提振出口外，实质是在已有基础上进一步扩大开放，在中西部形成新的增长极，有利于我国的国际资源战略布局。

　　去年8月，中央决定建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区，加上此前已批准设立的新疆喀什、霍尔果斯经济开发区和珲春国际合作示范区，共同构成我国沿边开发开放先行区。国家发改委副主任杜鹰表示，建设沿边开发开放先行区的目的是先行先试，以点带面，加速提高沿边地区开放水平，真正形成全方位对外开放新格局。

　　各地规划信息显示，沿边地区开发开放格局逐渐浮出水面：深化内蒙古与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与技术交流，发挥内引外联的枢纽作用，打造“向北开放重要桥头堡”；深化新疆与中亚、西亚、南亚及欧洲国家的合作，加快与内地及周边国家物流大通道建设，发挥上海合作组织作用，打造“向西开放门户”，以广西为核心，建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力，打造“东盟合作高地”；深化大湄公河次区域合作，加强云南与东南亚、南亚、印度洋沿岸国家合作，建设西南出海战略通道，打造“向西南开放重要桥头堡”。

　　以此为基础，在特殊经济区方面，加快新疆喀什、霍尔果斯经济开发区建设，实施特殊经济政策；在开发开放试验区方面，加快建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区，研究二连浩特的建设；在重点边境口岸城镇方面，支持广西龙州、靖西，云南勐腊、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，内蒙古策克、甘其毛都等一批边境城镇口岸设施和市政基础设施建设，建设边民互市贸易区、出口产品加工区等园区。

　　沿边开放需补足“短板”

　　值得注意的是，沿边开放城市面临多个“短板”。在持续3年的沿边开放调研中，令全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲感触最深的是，沿边地区的发展仍落后于当地和全国平均水平，而且差距还在逐渐拉大。“沿边地区面临基础设施落后、边境经济合作区的作用未能充分发挥、合作区内企业筹集信贷资金难度较大等一系列问题。”

　　蔡玲称，周边国家的不同政策导向对我国沿边地区扩大开放产生较大影响。部分毗邻国家存在政策调整、边境口岸设施和工作效率等问题，在一定程度上增加了我国沿边地区扩大开放的难度。

　　“沿边开放真正蔚然兴起还需要几年时间。”赵长茂预计，现在与上世纪改革开放初期的情形不太一样，地方政府和企业均相对成熟，需要规划和论证等，而且基建也需要时间。

　　有专家表示，只有基础设施建设先行之后，才能进一步改善投资环境，吸引投资。沿边发展需要进一步加大基础设施投入与建设，包括边境口岸设施和市政基础建设、跨境铁路扩能改造、口岸高速公路等一批互联互通重点项目建设。同时，未来国家有望在重大项目规划上适当向边境地区倾斜，加大对边境地区的投入，加大对边境贸易的资金扶持力度。

　　改革措施或加快落地

　　中国证券报记者获悉，沿边规划将加大边贸资金扶持，进一步落实金融、财税、土地、人才等方面的优惠政策。

　　本届中国-东盟博览会显示，支持金融机构发展的措施率先“落地”。广西北部湾银行大力发展与东盟国家货币直接兑换业务，下一步将推出马来西亚林吉特等东盟国家货币与人民币兑换业务，将北部湾银行打造成为面向东盟的特色化银行，力争成为人民币与东盟国家货币兑换和交易的做市商银行。

　　即将举行的首届中阿博览会是国家“向西开放”战略的重要平台。本届中阿博览会涵盖农业合作板块、能源化工及新技术板块、文教旅游合作板块、金融投资板块、综合板块共五大行业板块。业内人士认为，博览会不仅为西部开放带来新机遇，也将带来新的政策支持。为加大中阿博览会的影响力和辐射力，国家有望对上述板块涉及的行业出台政策措施，真正发挥向西开放的平台作用。

　　分析人士表示，在土地政策方面，国家有望加大对沿边地区的支持力度。例如，允许规划重点区域在土地管理改革方面先行先试，加强土地利用总体规划引导，适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标，鼓励合理使用未利用地。国家和沿边省区在编制土地利用年度计划时，对沿边地区用地计划指标给予适当倾斜。□本报记者 倪铭娅