金融时报：应关注社保卡金融功能激活率偏低问题

　　自2011年以来，我国各地社会保障卡发行工作进展迅速，社会保障卡的人口覆盖率直线上升，而其金融功能激活率却普遍偏低，影响了社会保障卡服务民生优势的正常发挥，造成了有关金融资源的闲置。

　　人行银川中心支行近期进行的一项调查显示，社保卡金融功能激活率还不足两成。截至目前，宁夏辖区面向城乡人口累计共发放社会保障卡496.7万张，覆盖了全自治区人口的80%。但是实际激活金融功能的只有73.7万张，占已发放社保卡总量的14.8%。

　　据分析，社保卡金融功能激活率偏低主要存在四个方面的原因。一是社保卡制发速度较快，后续环节未能及时跟进。自社保卡的发行工作全面启动以来，2011年下半年至2012年末，宁夏辖区各银行制发的社会保障卡数量迅速攀升，短时间内便覆盖了近80%的城乡人口。但在发放和领取等环节上却未能跟上卡的制发进度。同时，人力资源和社会保障部门与各承办银行均没形成完善的社保卡业务管理办法，造成居民对激活社保卡金融功能的安全性存有疑虑。二是偏远地区居民社保卡激活不方便，影响了社保卡激活率的提高。目前，各承办银行在进行社保卡激活交易时，均严格按照《人民币结算账户管理办法》要求规范交易流程，社保卡持卡人须持本人有效身份证件到银行网点柜面办理激活业务，这对居民来说，手续相当于新办一张银行卡。对于在较偏远地区居住的居民，由于距离营业网点路途较远、又不符合代理条件，增加了社保卡激活的难度。三是社保卡功能应用较少，影响居民激活社保卡的积极性。目前，社保卡系统社保功能只支持医疗保险相关应用。在农村地区，根据国家最新政策，农村地区医疗保险取消个人账户(即社保卡医保账户内不再发放资金，余额为零)，只在居民看病结算时按扣除补贴资金后的余额直接缴费，多数农村居民认为社保卡“不生病时没用”，影响了农村居民激活社保卡的积极性。在城市地区，市民对社保卡的了解仅限于医保卡功能，对金融功能不甚了解，而且基本都已持有多种银行卡，因此，激活社保卡金融功能的积极性较低。四是商业银行没有收单收益，布放终端积极性较低。社保领域大多为公益类收单业务，商业银行没有收单收益，欠缺布放金融受理终端的积极性，造成相关领域金融受理环境非常薄弱，特别是医院门诊、卫生院等公共医疗服务领域，除居民医保范围内的支出使用医保卡行业账户结算外，其他支出大部分使用现金结算，使得社保卡金融功能在社会保障领域的支出方面无“用武之地”。

　　对此，人行银川中心支行科技部门建议，一是以行政村为单位统一办理激活业务。针对农村偏远地区居民社保卡激活率偏低问题，有部分地区社会保险事业管理部门提出能否由政府管理、以行政村为单位统一办理社保卡激活，应予以明确；二是简化社保卡金融功能激活业务流程。应针对商业银行办理社保卡金融功能相关业务的办理流程研究制定相应指导意见，在保障社保卡金融账户安全的前提下，简化社保卡金融功能激活业务流程，方便持卡人激活社保卡。三是加大对公共医疗领域支付机具布放力度。相关部门应推动商业银行积极承担社会责任，调整工作目标，加大公共医疗等领域的金融机具布放力度，以改善社会保障领域的金融服务环境。记者陈伟忠通讯员欧小山