民资踏足银行业躁动 制度护航亟待先行(3)

　　期待破局 或实行“有限牌照”

　　知情人士向中国证券报记者透露，目前民营银行设立的具体细则仍未“落定”，监管层采取集思广益的态度，鼓励各地上报细则或方案，为最终方案提供参考。

　　该人士还透露，目前监管层比较认可的一种方案是：未来将给予民营银行有限业务牌照，比如对其可经营的业务范围、开展业务的区域、合格存款人等予以一定限制。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇预计，民营银行在试点初期的数量不会太多。在目前商业银行同质化严重的大背景下，定位于服务社区、小微企业、三农的民营银行可能是监管层认可的民营银行模式。他进一步表示，只有存款保险等配套制度出台后，民营银行的推进才会进入加速期。“监管层希望通过试点的方式推进民营银行发展，为未来进一步开放银行业门槛提供政策依据。”

　　全国人大代表、中国光大集团董事长唐双宁今年全国两会期间曾提出，根据风险不同，可借鉴英国、中国香港等地的银行准入规定，根据风险不同实行三类牌照：吸储类机构(即全牌照银行)、非吸储类机构(即有限牌照银行)、自有资金放贷机构(如小额贷款公司等)。不同种类持牌机构业务范围不同，监管要求应区别对待。而今年8月也有报道称，浙江省正在起草一份名为《民间资本发起设立有限牌照的民营社区银行办法》的草案。

　　针对“有限牌照民营银行的业务范围可能受到适当限制，将只允许企业(组织)存款和个人大额存款”的猜测，中国证券报记者求证温州市金融办，相关工作人员给予否定，“也不完全是这样”。

　　浙江省副省长朱从玖在10月24日对外称，目前温州设立民营银行的相关方案已经上报。但尚未透露更多内容。

　　业内人士指出，有限牌照民营银行在经营范围上可能会作出区域性限制，资金的规模、每笔贷款的额度可能也会有所要求，同时估计还会引入商业银行控股，至于控股的比例也许会有所下调。另外，在存款准备金率和不同类别贷款的计提比例方面可能也会与一般商业银行有所区别。

　　温州当地一位不愿具名的资深金融人士说：“目前中央政策虽已明确，但从‘探索’和‘尝试’几个字可见速度不会太快。就算真正能够获得批复，在温州实行试点，估计不超过两家，温州上报的民营银行方案，可能是一家企业作为主发起人，控股比例20%到30%，其他10多个民营企业抱团参与。即便民营银行在浙江全省推行，也不会像小额贷款公司、担保公司那样不受数量限制全面放开。”