银监会：民营银行首批试点3至5家 实行有限牌照

　　2014年全国银行业监管工作电视电话会议1月6日在北京召开，银监会党委书记、主席尚福林表示，今年是全面深化改革的开局之年，银行业监管工作重点将放在深入推进银行业改革开放、切实防范和化解金融风险隐患、努力提升金融服务水平等方面。

　　扩开放：

　　拓展民资进入渠道

　　扩大金融业对内对外开放，完善现代银行业治理体系、市场体系和监管体系，推进治理能力现代化，引导银行业长期可持续发展，将是2014年银行业监管工作重点之一。

　　尚福林提出，2014年，要深入推进银行业改革开放，拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式，一方面引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制，另一方面试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。切实做好试点制度设计，强调发起人资质条件，实行有限牌照，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排。试点先行，首批试点3至5家，成熟一家批设一家。

　　银行业治理体系改革上将进一步深化。包括改进绩效考评，引导树立正确政绩观和发展观，完善公司治理体系；推进子公司制、事业部制、专营部门制、分支机构制改革，完善业务治理体系；加强集团并表全面风险管理，强化集团风险管理主体责任和监管机构监督责任，完善风险治理体系；巩固行业协会自律机制建设，强化服务和救助功能，完善行业治理体系。

　　在推动业务产品创新上，要统筹规划，分业推进产品创新；创新服务方式，降低企业融资成本，扩大金融服务的覆盖面、公平性和可获得性；探索管理制度创新，释放改革红利。

　　同时，还将探索逐步放宽外资银行进入门槛、经营人民币资格条件以及分行营运资金要求，进一步支持上海自贸区和金融改革试验区的银行业改革。

　　在政策性银行改革方面，将在明确职能定位前提下，实行政策性业务、市场化运作、标准化监管。

　　此外，还将大力推动监管改革，简政放权，还权于市场，让权于社会，放权于基层。银行业金融机构能够管好的事项，监管就不要再管，把权力交给市场主体。改革完善分类分级管理，实行有限牌照制度。完善监管规制，重点推动资本管理和流动性风险管理办法落地实施。

　　防风险：

　　严防7类风险隐患

　　2013年，银监会保持监管连续性，坚定不移地防控系统性区域性风险，防控平台贷款、房地产贷款、过剩产能贷款等重点风险；适应金融市场变化，引导理财等新业态规范发展，协调处置非法集资活动，推动融资性担保公司规范运作。风险保持较低水平，银行信贷资产质量基本稳定。

　　2014年，银行业工作将坚持稳中求进的总基调，着力防范金融风险，切实提高银行业运行效率和服务实体经济能力。具体来看，将重点防范7个方面的风险隐患：

　　缓释平台贷款风险，坚持“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”，审慎稳妥地缓释平台贷款风险。

　　严控房地产贷款风险，高度关注重点企业，继续强化“名单制”管理，防范个别企业资金链断裂可能产生的风险传染。

　　防化产能过剩风险，通过产能整合重组、技术改造，促进生产资源有效利用，盘活沉淀在过剩产能上的信贷资产，减少风险总量。

　　防范4种业务风险，对于理财业务，建立单独的机构组织体系和业务管理体系，不购买本行贷款，不开展资金池业务，资金来源与运用一一对应；对于信托业务，要回归信托主业，运用净资本管理约束信贷类业务，不开展非标资金池业务，及时披露产品信息；对于小额贷款公司，会同有关部门制定全国统一的监管制度和经营管理规则，落实监管责任；对于融资性担保公司，明确界定担保责任余额与净资产比例上限，防止违规放大杠杆倍数，建立风险“防火墙”。

　　紧盯流动性风险，提高资金来源稳定性，加强同业、理财和投资业务管理，合理控制资产负债期限错配程度。

　　谨防信息科技风险，建设自主、安全、可控的信息科技系统。

　　盯防市场风险和操作风险，严格实施信贷违规问责和案件问责。

　　提水平：

　　盘活存量用好增量

　　提升金融服务水平，具体表现为盘活信贷存量，用好资金增量，改善服务质量，最大限度地提高贷款使用效率，降低社会融资成本。

　　2013年，银行业信贷保持合理增长，截至目前，小微企业和“三农”贷款实现“两个不低于”。尚福林指出，2014年，在服务“三农”上，要加快微贷技术在农村地区的推广应用，探索发展农业产业链融资，加强银保合作和抵押担保创新；同时，在服务小微企业上，要继续深化机制建设，创新金融产品，加大信贷倾斜。

　　此外，在服务产业结构调整上，要按照绿色信贷原则，将增量贷款、盘活的存量贷款、资产证券化腾出的贷款和理财、信托、租赁等直接融资工具筹集的资金，优先用于符合国家产业政策和结构调整升级的行业和项目。

　　在服务人民生活上，要综合运用金融功能支持人民生活改善和消费升级，以消费扩内需、促生产、强服务，发挥消费基础作用。

　　在服务金融消费者和投资者上，重点是规范开发风险可控、投资者乐于接受的贵金属、债权收益和理财、信托等产品，充分揭示产品风险，准确划分投资人群，坚持把合适的产品卖给适合的对象，在强调买者自负的前提下，切实承担售卖责任。同时，加强公众教育，强化社会责任，切实保护金融消费者的合法权益。