合理借钱合规花钱 政府举债并不可怕

　　段思午

　　全国“两会”期间，全国人大代表、东莞市长袁宝成公开表示：目前各镇街、村组债务均属于可控范围，32个镇街的资产负债率均已低于50%，其中一半以上的镇街已低于20%。

　　近年来，樟木头镇政府在网上舆论中“被破产”，石排镇取消免费公交免费教育——东莞镇街政府债务曾引发关注。而今年初，南城街道宣布街道一级已无债务，成为东莞首个债务清零的镇街。

　　纵观2002年来的市政府工作报告，几乎都会提及镇村债务。2002年提出“增资减债”，2003年“减轻集体债务”，2005年、2006年连续两年提及“化解债务”，2009年“清资减债”，2010年“增收节支减债”。

　　之前10年谈及债务是镇街、村组“一把抓”。2012年起，解决镇街政府性负债问题重视程度更高。当年市政府工作报告首次明确提出，加强镇街政府性债务管理。到今年，政府性债务和农村债务控制已各自单列，“严控新增或续借政府性债务”，“实行镇街债务风险等级分类管理，重点监控类镇街原则上每年在本级税收分成新增部分至少提取1/3建立偿债准备金”。

　　政府性债务从过去较高水平下降固然是好事，但“无债一身轻”也并非最佳选择。

　　中山大学教授、东莞市特约研究员林江认为，政府债务往往伴随着经济建设特别是城市建设而产生，在整个宏观层面是无法完全避免的。“像南城这样不举债，以后都靠财政支撑，并非想学就能学的。在这个意义上，南城的标本意义并没有想象的强。”他认为，政府举债并不可怕，只要风险可控，具备偿还能力就行，特别要注意，债务偿还期限不要过于集中。

　　有经济学者也表示，举债的关键是要控制，不能前任举债累累，后任还钱困难。政府举债投入交通基础设施、医院、学校等民生建设，从长远看能够带动地方经济发展。“随着发展加快，税源增加，税收偿还债务能力也会提升，还有土地出让金等其他非税收入。中央八项规定六条禁令下，压缩下来的‘三公’等行政开支也能增加一定的偿还能力。”

　　还有学者认为，在现代经济体系中，如果一个地方政府完全没有债务，甚至可能带来消极影响：“你不想借，换个角度可能是你信用低，借不到，这也不行。”

　　对于债务问题，东莞也并没有“一刀切”。东莞市委书记徐建华曾提出，东莞市一级政府债务负担轻，可以通过组建融投资平台，设立种子基金等多种方式，吸引多元化的社会资本参与东莞经济社会建设。东实公司、水投集团、风投基金等都是东莞在这一领域的尝试。

　　今年东莞市政府工作报告提出，坚持量入为出、量力而为、精打细算，杜绝盲目举债搞“政绩工程”。这点名了镇街债务的“禁入”领域。而“分级管理”和“准备金”则增强了抵御债务的风险。

　　如此看来，镇街对政府举债既不能大手大脚超出债期的偿还能力，也不要过于自缚手脚视借债为洪水猛兽。

　　借钱要合适，花钱要合理，风险可控，收益可期，这才是最恰当的。