民营银行获批或将提速

　　互联网金融在得到监管层的认可的同时民营银行也成为委员们讨论的热点。央行副行长潘功盛在其政协提案中建议，民营试点条件基本具备，应尽快启动试点工作。对此，近几日也有不少报道称，首批3-5家试点民营银行牌照有望在两会后发放。

　　作为我国金融改革的重中之重，民营银行发牌消息传出后或再度引发市场神经。

　　2013年下半年开始，民营企业纷纷开始申报发起设立民营银行的方案，掀起一股民营银行申报潮。据统计，截至今年1月22日，有94家民营银行名称获得预核准。其中，上市公司动作最迅速，相关统计显示，目前A股市场有22只个股涉足民营银行概念，而这些拟涉足银行的民营企业，基本上都是细分领域龙头企业。

　　“按照目前中国现行的法律，并不禁止民营资本进入商业银行。不过十八届三中全会提出允许民营资本发起设立银行有两方面的重要意义：第一，民营资本在银行业整体的比重还是偏低，几家国有银行民营资本占比约为9%，村镇银行和小额贷款公司的民营资本占比达90%或更高，但是平均下来，由于国有控股银行资金雄厚，民营资本在银行业的整体占比在11%-12%；第二，以前民营资本进入银行大部分是通过改制、收购、参股等方式，以及在二级市场购买股票。”前中国工商银行行长杨凯生对本报记者表示。

　　比如，这几天华夏银行的一纸权益变动报告，举牌华夏银行的5家神秘广州企业背后的恒大集团终于浮出水面。华夏银行披露，广州市广域实业有限公司及其四名一致行动人“举牌”，合计斥资约36.5亿元买入4.5亿股，这几家公司的控制人为恒大地产集团有限公司。截至目前，恒大已间接持有华夏银行5%的股份，成为华夏银行继首钢总公司、国家电网、德意志银行及其一致行动人之后的实际第四大股东。

　　“与在二级市场购买股票不同的时，这次是明确允许民营资本发起设立银行，可以进一步发挥市场在资源配置方面的决定性作用。目前重要的是，面对变化，民营资本持有者，到底进不进入银行业，以什么样的方式进入，监管者准备允许什么样的民营资本持有者发起设立银行；从宏观上来讲，准备把多少资本从实业中腾挪出来办银行、办金融；从企业家的角度来说，他们打算从实业中拿出多少资本来搞金融，这些都需要思考。”杨凯生进一步说。

　　不过，大规模推行民资发起设立民营银行还需要有存款保险制度、商业银行破产法的出台。

　　“民营银行的设立，需要我国尽快推出存款保险制度，做好存款人利益保护工作。”全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹在经济界别小组讨论时表示，存款保险制度的推出，也需要充分考虑中小银行、民营银行的承受能力。

　　闫冰竹认为，民营银行的设立需要未雨绸缪，从三方面做好准备：首先是健全公司治理和风险管理体系；其次是完善存款保险制度，健全银行推出机制；最后是完善市场监管环境。

　　“我国在对存款保险模式的选择上存在较大分歧，对存款保险机构的监管边界尚未达成共识。”闫冰竹称，目前我国建立存款保险制度还面临不少难点，包括存款保险模式及其监管职能尚未达成共识，目前存款保险制度可以有三种模式，“付款箱模式”、“成本最小模式”或“风险最小模式”，第一种模式不太试用于我国。存款保险资金来源和赔付原则也尚未明确、费率确定机制存在较大争议。

　　在提案中，闫冰竹建议实行强制性存款保险制度覆盖所有存款类金融机构，先期设立存款保险基金，逐步向“付款箱模式”向“成本最小模式”或“风险最小模式”过渡。此外，还要明确存款保险基金来源，实行比例赔付政策，实行差别风险费率机制等。

　　全国政协委员、人民银行重庆营管部主任白鹤祥认为，存款保险制度是维护金融稳定的有效杠杆措施，作为一种社会上通用的维护金融稳定的有效杠杆，在西方发达国家有很好的经验，我国要加快步伐，利率市场化和保险制度也是推动商业银行在公平透明环境下进行竞争的有效保障。也是维护金融稳定的保障机制。有关部门要打破部门之间利益格局，从深化金融改革全局出发，尽快推出。

　　现在推出存款保险制度很有必要，但却一直是“久闻楼梯响，不见人下来”。在全国政协委员、银监会原副主席蔡鄂生看来，一个机制的推行需要合适的时间点机会，以及合适的市场机会。而且，借鉴西方制度经验，需要有一个消化的过程，不能照搬。