韩冬炎代表：发挥好金融对农民合作社推动作用

　　中国经济网3月11日讯(记者倪伟龄 通讯员张亮)今日，中国经济网记者就农村金融扶持农业合作社发展等话题采访了全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市委书记韩冬炎。韩冬炎代表指出，当前农村金融发展最突出的问题是农村金融落后于农村经济发展需要。结合黑龙江和齐齐哈尔实际看，合作社是农业农村改革的最基础工作，要把金融服务的主体重点放在农民专业合作社上。

图为黑龙江省齐齐哈尔市委书记韩冬炎。(资料图)

　　韩冬炎代表说，齐齐哈尔市合作社提高了农民组织化程度、农业生产力水平、农业产业化水平，有效抵御了各种风险，促进了农民增收。除去上述增收因素，入社农民通过从事牧业、外出打工等方式，大大提高了收入水平。

　　缺乏资金是当前影响合作社发展的最大制约。韩冬炎代表说，以千万元现代农机合作社为例，入社农民投入部分平均近300万元，这些资金多押在机具装备和场库棚建设上，同时又要提前支付土地租金，贷款也面临着付息压力，因此流动资金上普遍不足。据测算，合作社经营1万亩转包耕地，年需要付租金400—500万元，即使是带地入社的，经营1万亩也至少需要流动资金300万元，仅仅依靠农民自身力量无法解决。

　　谈到金融植入合作社的好处，韩冬炎代表说，合作社发展初期，金融进入扶持可以使机械、水利、科技等生产要素快速装备起来，短期内就能使合作社快速成长起来，总量扩张起来。金融的植入有利于合作社规范发展，形成完整的组织框架、规范的财务制度、良好的信用评价。金融机构面向合作社，改变过去分散对应千家万户，只对少数合作社不仅能提高效率，而且可以降低服务成本、经营成本。

　　韩冬炎代表表示，引进更多金融机构进入“三农”领域，培育发展村镇银行、小贷公司、担保机构，满足不同层次金融需求。扩大抵押物范围，对土地经营权、预期收益权、林权、专利权、商标权等，包括农田水利设施收益权赋予抵押、质押权能，扩大贷款抵押物。提高贷款额度，用于合作社贷款增速应高于其他贷款增速。延长贷款期限，使贷收周期与农业生产经营周期相适应。发展农业保险，扩大农业政策性保险和商业性保险覆盖面，提高理赔标准，降低和分散灾害风险。

　　韩冬炎代表认为：当前，应以县级为中心建设三个平台。一是搭建流转交易、评估认证平台。建设农村土地流转的有形市场，规范流转行为，搞好评估环节，完善服务功能，保证农村产权流转公开、公平交易。二是搭建信用平台。打造诚信的农村金融环境，推进诚信体系建设，对全市合作社和农户进行信用等级评定，建立信用档案，及时更新信用记录，为银行贷款提供参考和依据。三是搭建担保平台。把村机动地和草原、水面等集体资源统一集中到县建立担保平台，既扩大担保能力，又增加村集体担保收益。

　　建立明晰的组织管理架构，明确权责利；规范财务管理，引入财务管理中介机构，帮助合作社加强财务建设，便于金融植入解决资金瓶颈。韩冬炎代表提出三条建议：一是建议扶持各地建立以政府为主导的担保体系，在县级搞担保平台试点，省里通过借资或入股的形式，注入一定资金。二是希望国家和省里在农机合作社发展上给予贷款贴息支持，对国家和省投部分及农民贷款自筹部分予以全额贴息，至少贴息三年以上。三是建议国家尽快进行农村金融立法，在整个农村金融领域把各项制度通过法律形式明确、固化下来，形成一个引导资金进入农村的法律制度体系。

　　代表小资料：

　　韩冬炎，男，汉族，1963年4月出生，现为黑龙江省齐齐哈尔市委书记。