花旗支付天价罚款的启示

　　美国司法部14日发表声明称，美国花旗集团同意支付70亿美元了结它因2009年1月前发行和销售住房抵押贷款支持证券误导投资者而引发的民事诉讼。

　　金融危机前，花旗银行等金融机构包装和出售了包含“重大缺陷”的住房抵押贷款支持证券。金融危机之后，美国政府对各大银行故意歪曲按揭贷款质量将其出售给投资者的行为进行了深入调查。正是司法部门锲而不舍的调查取证，才使得几大银行不得不低头“认罪”，花旗认罪服罚，即是最新一例。

　　全球金融危机从根本上来说是全球经济周期规律的必然结果，但是华尔街的金融大鳄们在其中扮演了重要角色。金融危机给投资者造成如此巨大的损失，违规的金融大鳄们必须承担责任。如果一场金融危机最终没有任何人和机构为之承担责任，一定是不正常的。美国司法部门经过几年调查取证，认定美国各大银行罪责难逃，先后有多家银行认罚。2013年11月摩根大通银行同意支付130亿美元与美国政府达成和解，以了结其不当销售住房抵押贷款支持证券而引发的民事诉讼，曾创下美国国内法案和解金额的纪录。美国司法部最初要求花旗银行支付120亿美元罚款，但花旗银行此前仅愿意接受3.63亿美元，这次最终罚款额为70亿美元，高于花旗报价但低于司法部最初罚款，这是一个妥协的结果。不过，美国司法部长埃里克·霍尔德表示，这个和解协议并未免除花旗集团或其员工未来任何可能面临的刑事指控。看来，即使破了财也不能消灾。

　　从这次花期银行的“天价罚单”中，可以看出美国金融监管体系的完备完善，看出了司法体系对金融违法的执行力，看出了美国司法监管部门对违法行为一追到底、锲而不舍的监管文化和精神。最值得关注的是，美国市场对投资者的保护力度大而且能落到实处。根据和解协议，70亿美元的“天价罚单”中花旗银行将支付25亿美元用于“消费者救济”，援助因花旗银行的违法行为而蒙受损失的消费者，包括低收入家庭提供保障性住房，减免抵押贷款等。

　　金融是一个特殊行业，其管理的核心是风险，金融部门每个环节都存在风险，这就要求对金融监管必须异常严格，对金融企业的监管要比其他一般实体经济企业更加严厉。金融业发达，监管完善的美国有许多地方可供中国借鉴，比如，这次对花旗银行等多家银行涉及金融危机时期违法行为的调查可供借鉴之处就有许多。

　　一是直接由司法部门介入调查，这点值得中国借鉴。这种执法力度、监管力度是顶格的，震慑力是巨大的。而中国类似金融违规违法行为很少由强势的司法部门介入，仅由行政监管部门介入，往往大事化小小事化了，最终不了了之。

　　二是实行天价罚款，使其付出巨大违法成本，这样才能起到对其他金融企业的震慑作用。使违法违纪者付出成本，中国在这方面喊得多，落实的少，力度远远不够。应该学习美国司法部的做法。

　　三是如此周密、具体的投资者保护措施，值得学习。把对花旗银行的“天价罚款”中对投资者受补偿的款项单列出来，包括为低收入家庭提供保障性住房，减免抵押贷款等，这样最终让受害者得到公正对待。在风险巨大的金融市场包括资本市场，保护投资者不是只停留在口头上，而是要落到实处的。用真金白银补偿受害者，才算是真正的保护。