姜洋：建议从五方面推进期货法制定

　　■本报记者 朱宝琛

　　中国证监会副主席姜洋21日撰文就制定期货法提出“完善制度安排，促进期货市场发挥作用”等五点建议。他同时称，加强监管执法有力推动了期货市场规范有序发展，历次清理整顿经验表明，期货市场的规范有序发展，需要集中统一监管，加强监管执法力度。

　　姜洋表示，期货市场有两个重要作用：价格发现和套期保值。期货市场通过连续不断集中公开竞价，真实反映经济供求变化，为生产企业、贸易商等提供远期价格参考，便于其规避价格风险，并根据价格信号引导供给与需求，优化资源配置。期货市场的价格发现和套期保值功能具有巨大的经济和社会效益。期货市场复杂敏感，影响面广，与参与者利益密切相关，需要健全的法律保障。

　　他同时表示，期货市场发展对法治建设提出了新需求。首先，推动期货市场更好地服务实体经济需要期货法；其次，期货市场中有效制度的固化提升需要期货法；第三，维护交易者权益需要期货法；第四，期货市场对外开放迫切需要期货法；第五，场外衍生品市场发展需要期货法。

　　与此同时，姜洋还就制定期货法提出五点建议：一是期货法统一规范期货、期权及其他衍生品。场内和场外衍生品具有许多共同的基本特征，对市场主体管理风险都具有重要作用，均应当纳入期货法调整范围，以明确规则，实施统一监管，避免监管套利，更好地防范系统性风险。

　　二是坚持现行期货市场有效的基本制度。我国期货市场形成的一整套制度规则，对于维护市场秩序，促进期货市场健康发展，服务实体经济发挥了重要作用，这是立法的实践和制度基础，建议认真总结归纳，在期货法中固化和提升。

　　三是完善制度安排，促进期货市场发挥作用。建议落实国务院发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》精神，将服务实体经济放在重要位置，细化相关制度，鼓励利用期货及其他衍生品从事风险管理活动，支持经济实体参与期货市场套期保值。同时，针对我国是农业大国的基本国情，研究借鉴美国等境外法律规定，在期货法中对涉农期货发展做专门规定，更好地服务“三农”。

　　四是完善纠纷处理、监督管理及法律责任规定。期货纠纷专业性、时效性强，需要在法律中有详细的规定。建议在期货法中建立多元化纠纷解决机制，将纠纷处理内容集中作更为全面系统的专章规定。同时，建议借鉴发达市场法律和监管实践，增加新的监管执法手段，进一步强化法律责任，以有效惩处违法违规行为。

　　五是充实场外衍生品及期权交易规定。2008年金融危机发生后，G20提出了场外衍生品市场监管改革要求，重点包括：能集中交易的尽量集中交易；能集中清算的尽量集中清算；建立场外衍生品交易报告制度。建议在将场外衍生品纳入期货法调整范围、规定核心交易制度的基础上，研究借鉴国际立法趋势，充实场外衍生品相关制度。此外，建议深入研究期权交易的特点，细化期权交易有关规定。