上海自贸区条例为金融改革预留空间

　　记者钱进 《上海金融报》记者陈健报道 本月1日起，《中国(上海)自由贸易试验区条例》(以下简称《条例》)正式实施，作为国内首部自贸区地方性立法，《条例》在金融服务方面有何特点？将会带来哪些影响？日前，在由上海市法学会自贸区法治研究会主办的《中国(上海)自由贸易试验区条例》专家解读会上，有专家指出，《条例》金融服务内容有两大特点，一是严格遵守《立法法》中关于中央事权的规定，很好地把握了中央事权和地方事权内容修改的侧重点；二是为未来改革试验预留了空间。

　　上海财经大学法学院教授宋晓燕表示，《条例》第五章金融服务内容，严格遵守《立法法》中关于中央事权的规定。根据《立法法》，金融属于中央事权，所有金融领域的立法自贸试验区都必须遵守。《条例》很好地把握了中央事权和地方事权内容修改的侧重点，对涉及金融、税务海关等国家事权的内容，从配合国家相关管理部门推进相关改革创新的角度，对相关内容进行了完善。主要体现在，关于金融支持创新的规定，在条例第二十五条第二款后增加了“本市有关部门应当为自贸试验区金融创新提供支持和便利”；关于建立金融工作协调机制，结合本市现状，在条例第二十六条增加了“本市建立国家金融管理部门驻沪机构、市金融服务部门和管委会参加的自贸试验区金融工作协调机制”。

　　上海市政府法制办经济法规处副处长常江表示，作为自贸试验区法制保障的重要环节，《条例》的立法目的主要有两个，构建一个促进和推动自贸试验区建设和发展的基本制度框架；提炼可复制可推广的制度创新经验。常江表示，立法中也存在一些难点，其中一个是，国家战略和地方立法的关系，对此的处理办法是，在金融和税收政策表述上，突出“按照国家规定”，强调上海地方负责实施。

　　宋晓燕表示，《条例》在金融服务部分的表述是概括式、原则式立法模式，例如关于创新账户体系，删除了草案修改稿第二十六条第二款的相关规定。此外还适当地增加了相关内容，《条例》第三十一条增加了“支持在区内建立完善信托登记平台，探索信托受益权流转机制”。

　　从司法审判角度来看，上海市第一中级人民法院研究室主任刘言浩表示，《条例》的实施将为法院在司法审判中提供重要依据。刘言浩表示，《条例》金融服务部分有一些创新，其中，第二十七条指出，区内个体工商户可以根据业务需要，向其境外经营主体提供跨境贷款。区内企业、非银行金融机构以及其他经济组织可以按照规定，从境外融入本外币资金。这些条款对企业间借贷开了一个较大的口，未来在自贸试验区可能会带来企业间借贷的合法化。