保险新“国十条”启航的逻辑

　　8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号，俗称保险“新国十条”)终于出炉了。

　　这是继2006年颁布“国十条”之后，国务院再次以“顶层设计”的形式，全面部署中国保险业的改革与发展。意味着保险业终于有一个融入国家发展战略的“名分”与角色定位——国家将保险业定义为现代经济的重要产业。

　　千呼万唤始出来的新“国十条”毫无悬念地调动了行业的热情。整个保险业喜大普奔，似乎很快就会步入一种全新的“大保险”格局。

　　譬如，从“完善多层次社会保障体系；完善社会治理体系；完善保险经济补偿机制，将保险纳入灾害事故防范救助体系，建立巨灾保险制度”到“允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金；探索保险机构投资、发起资产证券化产品；探索发展债券信用保险；积极培育另类投资市场；明确要适时开展个人税收递延型商业养老保险试点”等十个方面，赋予保险业无限想象空间的新“国十条”逐一给出发展路径。

　　这其中，单独拿出哪一条纲领性条款，可能都是行业发展的引擎或新的增长点。而硬币的另一面是，国家明确保险行业“地位”、“作用”的同时，亦赋予保险业更多的责任与使命。比如新“国十条”还提出，进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持；以及提出充分发挥保险资金长期投资的独特优势。其画外音是“保险业有位之后要更有为”。

　　但现实情况是，保监会近日发布的上半年保险业统计数据显示，今年上半年，保险业资金运用余额达到85906.64亿元，较年初增长11.75%。其中，银行存款为25618.46亿元，占比29.82%；债券为35635.76亿元，占比41.48%；股票和证券投资基金为8048.55亿元，占比9.36%；其他投资为16603.87亿元，占比19.34%。

　　不难看出，总资产9.37万亿(截至2014年6月)的保险相对其他金融业，无论是资产端还是负债端，其提升改善的空间还很大，而如何实现价值提升、转变经营理念对保险而言，并不是一个新命题。某些保险机构冲规模、盲目投资的激进短视行为从未消停过。此外，“阶段型特征、冲动型发展、缺乏顶层设计的理论基础”等亦是横亘在行业面前的障碍，包括经济下行，保险资金更需避免成为金融市场风险的最后接棒者。

　　与此同时，中国经济改革发展的背景下，保险业也将进入新常态，其核心是更多关注发展的能力与质量。

　　不言而喻，新“国十条”为保险业的发展描绘了宏伟蓝图，但实现目标，确保各项改革发展任务的“落地”，考验行业的能力以及其与相关部门与行业关系的协调等。

　　早在7月9日，李克强总理主持召开的国务院常务会议，就部署加快发展现代保险服务业。从国家层面，先期发出政策信号。当日下午，国务院第54次常务会议审议通过新“国十条”。但新政并未随即颁布，而是相隔一个多月，直至8月13日国务院才正式对外发布。

　　这可能暗示，新政的出台或许历经一番多部门的协调与斡旋。比如新“国十条”中“适时开展个人税收递延型商业养老保险试点”这一政策亮点，其提出已有十年，因涉及多部委的协调，试点迟迟未能推进。此次得益于保监会力推，与财政部等部门积极沟通，遂初步达成共识。

　　另外的亮点有人说是“新‘国十条’提出建立巨灾保险制度”，这也是涉及多部委沟通与商榷的一个课题，有关部门提了十余年，一直未形成有效的机制。这是为什么？保险业如何才能更具话语权？

　　诚然，有别以往，此“国十条”非彼“国十条”，新政不再拘泥于保险行业自身，而是跳出行业看经济全局，是把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑。

　　如此，保险业该如何“接招”？新“国十条”启航的逻辑是什么？可能的回答是，面向未来，作为一个成熟和理性的行业，应当在坚持价值创造的基础上，“循序渐进”地发展。

　　某种意义上，有人说新“国十条”实际上向社会宣告了一场“保险业的成人礼”。那么，可否就此认为，已经长大的保险业是时候学习如何变得成熟与理性一些。

　　其实，“位与德”亦是不容忽视的命题，借喻《朱子治家格言》所说“德位不配，必有灾殃”。做人如此，行业立命也是如此，新“国十条”明确保险业“高大上”的位置，保险也要有相应的“德”。一个成熟、理性的行业，其行业的德性与素质亦会与之相配。欧阳晓红