APEC财长会聚焦PPP模式 城投市场受关注

　　第21届亚太经济合作组织财长会定于10月22日在北京召开，会议将对“区域宏观经济形势与展望”、“基础设施投融资合作”、“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”四项议题进行正式讨论。今年APEC财长会把促进基础设施投融资合作作为一个重点领域，并将在推广PPP模式方面形成系列具体成果。如果PPP模式成为地方政府融资模式新主力，城投市场的空间将被打开。

　　聚焦PPP模式

　　财政部20日对外宣布，第21届亚太经济合作组织财长会将于10月22日在北京召开。据介绍，来自21个成员经济体的财政部长、国际机构负责人和私人部门高级代表将参加此次会议。按照会议安排，10月22日上午将举行开幕式，之后参会代表将就“区域宏观经济形势与展望”、“基础设施投融资合作”、“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”四项议题进行正式讨论，通过财长联合声明及相关成果。会议结束后将举行联合记者招待会。

　　基础设施投融资合作将是今年四个议题中的一大亮点，将推广基础设施PPP模式方面形成系列的成果。包括分享域内基础设施PPP经验教训，制定基础设施PPP实施路线图，帮助域内发展中经济体政府官员更好地理解和运用PPP模式，推动域内PPP中心能力建设和交流联系。

　　“PPP”是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，并同时为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。

　　简单来说，PPP模式就是政府和社会资本共同承担风险和建设的责任，在项目建成后，社会资本通过特许经营等方式在政府的监督下获取利润，回收成本。通过这种方式，政府能够从过去的基础设施公共服务的提供者变为监管角色，从而保证质量。也可以在财政预算方面减轻政府的压力，符合改革方向。尤其是供水、供气、垃圾处理等，可以吸引社会资本参与公益项目，非常适合推广PPP模式。在地方债的新规下，不少观点认为，PPP模式将成为地方政府融资模式新主力。有分析人士指出，随着城投公司政府融资职能的剥离，城投公司今后以市场化方式参与城市建设的渠道就可能是PPP模式，并将成为投资主体，后市城投市场空间广阔。

　　城投市场渐获关注

　　近期有媒体报道，日前财政主管部门已经初步确定了如何处理地方融资平台债务的思路。据悉，未来将本着“只减不增”的原则，在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上，平台公司可按照关闭、合并和转型等方式分类处置。相关征求意见稿已经下发到基层财政部门，相关征求意见稿中明确提出，除符合条件的过渡期内在建项目后续融资外，融资平台公司不得新增政府债务余额。融资平台公司承担的政府融资职能，对没有收益的公益性事业发展，由地方政府发行一般债券融资；对有一定收益的公益性事业发展，主要由地方政府发行专项债券融资或采取政府与社会资本合作(PPP)模式支持。实际上，从今年年初开始，安徽、江苏等地的一些城投公司已经开始尝试向“市场化”转型，实现自我造血。

　　中债资信报告指出，城投公司的转型将由量变转向质变，即剥离传统的公益性项目投融资职能，转向以经营性业务为主，其偿债资金来源主要依靠自身经营，而非政府信用。从业务角度来看，未来城投公司将获得地方政府注入更多市场化的城市经营性资产和项目，比如燃气、水务、公交等传统市政公用类资产，以及封闭运营的棚改项目、停车场、加油站、收费的文化体育资产、房屋等商业设施，或采取“特许经营权”、“政府购买”、“拨付改租赁”等更加市场化的支持方式，将没有收益性的公益性事业改造为能获取稳定经营性现金流的项目，城投企业继续运营上述项目。由此来看，城投市场的空间将被打开。　□本报记者 徐伟平