在法治轨道上推进银行业深化改革

　　刚刚闭幕的党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标，就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。依法治国，已经上升为党和政府治国的根本方略。而依法治理金融，实现我国金融运行、金融管理的法治化，无疑是这一治国方略的题中应有之义。

　　金融的发展有赖于金融法制的规范和保护。银行业是我国金融业的主体，银行业的发展与监管对于社会的稳定与繁荣至关重要。从党的十一届三中全会开始，我国在推进社会主义市场经济体制改革的过程中就非常重视银行业的改革问题。针对当时的银行是由政府所办、全部由国有资本控制的情况，邓小平同志提出“要把银行办成真正的银行”。所谓“真正的银行”，就是建立现代企业制度，将银行办成产权明晰、治理规范的企业，市场对资源配置的基础性作用取代行政指令，从而使金融资源得以优化配置，整体经济效率得到提升。可见，实现银行业发展和改革的根本目标，银行业必须走向法治化，而这也是深化金融体制改革、加强金融法制建设的必然要求。

　　经过60年的不断发展，特别是近十多年来的努力，银行业法制建设已取得辉煌的成就。首先，初步形成了以《中国人民银行法》、《商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》为核心的金融法律体系，满足了金融监管体制改革和中央银行职能调整的需要，明确界定了中国人民银行、银监会的地位和职责，除“银行三法”外，监管部门还出台了内容涉及审慎监管、风险管理、银行业开放以及公司治理结构等多项法规和规范性文件，逐步完善的银行法制框架对于规范商业银行的行为、保障商业银行稳健运行、维护金融秩序和促进社会主义市场经济发展发挥了十分重要的作用。

　　其次，银行法治观念逐步深入人心。各银行业金融机构逐步树立起依法合规经营的指导思想，将依法治行全面融入各项决策、经营和管理活动中，进一步完善公司治理，完善行内管理规章，优化业务管理流程，真正把权力放在制度笼子里，用制度管权管事管人。与此同时，监管部门着力推动职能转变，强化依法监管，划清权力边界，监管透明度和公信力逐步提高。

　　习近平总书记在全会上所做的工作报告、发表的重要讲话，深刻分析了形势，全面部署了工作，对全党统一思想和行动，保持清醒头脑，应对复杂挑战具有重大指导意义。

　　会议要求，农发行系统要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前的首要政治任务认真抓好，要紧密联系农发行实际，学深学透全会精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。一是深刻认识全面推进依法治国与农发行改革发展的关系。一方面，推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，为农发行履行职能和改革发展创造良好的法制环境。另一方面，依法合规经营是打造一流现代农业政策性银行的题中应有之义，必须立规矩、懂规矩、守规矩，按规矩办事、依法合规经营。二是推进法治农发行建设。强化遵法、知法、守法意识，增强法治观念，加强法治专业队伍体系建设，制定落实法治建设规划，建立健全依法合规经营体制机制，切实把依法合规经营管理落实到各部门、各岗位、各环节。三是加强系统党的建设。把学习贯彻四中全会精神与习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神紧密结合，落实从严治党责任，严守党规党纪，充分发挥各级行党组织在从严治行、依法治行中的政治保障作用和党员的先锋模范作用。四是切实做好信贷支农工作，以实际行动贯彻落实党的十八届四中全会精神。要毫不放松地做好粮棉油收储信贷工作，加大力度支持农业开发和农村基础设施建设，切实发挥农业政策性银行职能作用，更好地支持“三农”发展。